建立多元化矛盾纠纷解决机制　　促进民族地区和谐稳定

　　我市是一个以汉族为主多个民族杂居的地区，其中，民族地区有一县一乡，即:肃南裕固族自治县和甘州区平山湖蒙古民族乡。肃南县总人口3.59万人，其中少数民族人口2万人，平山湖蒙古乡有总人口733人，其中少数民族人口196人，居住其他杂居在我市六县区的少数民族人口约6800人，境内共有裕固族、藏族、蒙古族、回族、土族、满族、东乡族等38个少数民族，少数民族人口2.69万人，占全市人口的2.2%。近年来，随着民族地区经济发展快速发展，民族团结、社会和谐稳定对我市民族地区发展进步的作用日益凸现，发展民族地区区域协作与周边地区的睦邻友好关系，已经成为保持民族地区和谐发展的重要保障。

　　一、当前我市民族地区存在的矛盾纠纷的具体形态

　　近年来，我市民族地区、特别是肃南裕固族自治县高度重视社会稳定，通过建立“五项机制”，开展社会治安综合治理，境内民风淳朴、民族团结，宗教和顺，社会稳定，呈现出“刑事案件逐年下降，民商事案件数量较少”的特点。从肃南县2006年至2008年的诉讼案件分析，该县的民事案件只占全市法院民事案件的3%左右，社会纠纷主要表现为以下十个类型：一是财产权属导致的纠纷。包括：因耕地、草场、水、矿产承包引发的权属纠纷、以及因权属问题而引发的财产损害纠纷。二是婚姻家庭方面出现的纠纷，包括：离婚、非法同居以及婚约财产纠纷；继承、抚养、抚育关系方面引发的民事纠纷。三是民族关系方面的纠纷。包括：因不尊重少数民族风俗习惯而引发的矛盾纠纷，如：“清真不真”问题，没有在清真定点地点宰杀牛羊、销售牛羊肉现象。四是农牧民向信用社借贷或民间借贷不及时偿还引发的纠纷。五是在耕地、草地承包、转包过程中出现的土地、草地流转纠纷。六是在建筑、矿产开发过程中出现的劳动争议、劳务合同纠纷。七是在房地产建设中出现的施工、委托加工、运输、承揽合同纠纷。八是农牧民在日常生活中发生的人身损害纠纷。九是在买卖农副产品、牛羊、畜产品过程中出现的买卖合同纠纷。十是道路交通事故、工伤事故、动物致人伤害事故以及对丢失的牲畜无因管理、不当得利纠纷。

　　二、构建多元化矛盾纠纷解决机制的设想

　　民族地区地广人稀、交通不便，处理矛盾纠纷的成本较高，因此，调动社会各方面的力量，积极构建多元化矛盾纠纷解决机制，对于维护民族地区和谐稳定具有重要意义和作用，具体包括以下途径：

　　（一）认真贯彻实施民族法律法规。要注重理论研究，提高民族自治地区立法能力，做到“立、改、废”相结合，在充分了解民族自治地方的民族历史、经济、政治、文化、民俗等情况下，充分行使变通权，在民族区域自治法规定的自治权事项范围内，采取更为特殊的政策措施，用好用活上级国家机关给予的各项优惠政策，使国家法律、政策和民族特点有机结合起来，体现民族特色，使之有针对性地解决民族自治地方的实际问题。要将《肃南裕固族自治县自治条例》及其它民族法律法规的宣传纳入全市“五五”普法之中，坚持不懈地在广大干部群众中开展民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的宣传教育，提高民族县乡各族干部群众依法办事的自觉性。

　　（二）发挥司法机关化解矛盾纠纷的职能作用。要坚持法律面前一律平等的司法原则，对汉族和少数民族在适用法律上做到不偏不倚，平等对待，尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯，保护少数民族群众的合法权益。要切实加大诉讼调解力度，探索总结民族地区诉讼调解的方式方法，使起诉到人民法院的绝大部分矛盾纠纷以调解方式结案。要切实解决群众告状难的问题，在群众路途遥远、交通不便的地方设立便民服务点，方便群众诉讼。加强对当事人的诉讼指导，简化办案程序、提高办案效率，坚持推行流动法庭，实行巡回审理，切实解决其中打官司难的问题。要加大司法救助力度和执行力度，保护群众的合法权益，维护公平正义。

　　（三）依靠人民调解组织化解矛盾纠纷。全面加强人民调解组织的建设，进一步调整、充实、巩固乡镇（街道）、村（居）委会调解组织、发展行业性调解组织、规范企事业单位调解组织、建立面向社会服务的专业化、行业性的人民调解组织机构。司法行政机关、人民法院要加强对人民调解组织的业务指导，通过举办培训班、发放材料书籍等形式，规范人民调解组织的工作，提高人民调解组织的调解水平。要大力支持人民调解工作，建立人民调解工作奖励补助制度，按照人民调解组织调解成功的纠纷数量，给调解人员发放一定数额的补助。要对调解工作成绩突出的调解组织进行表彰奖励，调动人民调解组织的工作积极性、主动性和创造性，真正筑牢维护社会稳定、化解矛盾纠纷的第一道防线，把各种矛盾纠纷化解到基层和萌芽状态。

　　（四）利用宗教、非政府组织化解矛盾纠纷。许多宗教自古就有追求和平、崇尚和谐的传统，蕴含着丰富的有关和谐处事、宽厚待人的训导和启示，对净化人心、协调人际关系、消除矛盾纠纷具有积极作用。目前全市有批准开放的宗教活动场所53处，有县级宗教团体16个，有宗教教职人员近787人，信教群众52924人，占全市总人口的4.15%，民族地区信教群众所占的比重较大。为此，要鼓励、支持教职人员对教义教规作出符合社会进步要求的阐释，深入挖掘其中蕴含的有关和谐的思想资源，借以团结动员发动信教群众。在信教群众之间发生纠纷后，有关部门和组织可以邀请宗教教职人员参加调解，引用宗教的教义作群众的思想疏导工作，平息各方矛盾纠纷。要积极探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益的作用，改变政府包揽一切的做法，进一步调整政府与社会、政府与市场的关系，正确引导和支持广大群众在政治、经济、社会、文化等领域有序参加社会治理。

　　（五）建立诉讼与非诉讼手段解决纠纷对接机制。要引导群众把人民调解作为解决纠纷的第一选择，把到人民法院起诉作为解决纠纷的最后手段。要探索建立基层组织联合调解矛盾纠纷机制，基层社会矛盾纠纷发生后，派出所、基层法庭、司法所要密切配合，共同做好调解工作。司法机关要依法保护人民调解协议效力，对在人民调解主持下达成的调解协议，只要不违背当事人意愿、不违反国家法律强制性规定，人民法院应当依法确认人民调解协议的效力，提高人民调解的社会公信力。要做好诉讼调解与人民调解员、人民陪审员调解工作的对接，人民法院在审理案件的过程中，可以制定纠纷所在地的人民调解员、人民陪审员对案件进行调解，调解达成协议后，由人民法院出具调解书，使诉讼手段和非诉讼手段形成有机对接、良性互动。

　　（六）最大限度畅通人民群众诉求渠道。民族地方政府要建立健全社情民意反映机制和有效的运行机制，全面推行政务公开，采取讨论、服务、合作、激励等容易沟通的办法，使群众的意愿得到充分表达。要建立公共利益诉求的保障机制，如：民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、对话协商谈判制度、领导干部接待群众制度、信访工作责任制等制度，广泛听取群众意见，及时研究解决群众的合理诉求。

　　总之，保持民族地区的稳定和谐，要调动社会各方面的力量，采取多种方法，努力形成化解矛盾纠纷的工作合力。只有这样，才能促进民族地区的繁荣稳定，实现民族地区的科学发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：凌庆玲　审稿：杨学诗