关于建立健全人民法院科学发展保障机制的思考

　　科学发展的基本要求是全面协调可持续，人民法院要科学发展，同样离不开各部门、各庭室的团结合作，相互促进。作为法院的重要职能部门，办公室是承上启下、协调左右的综合办事机构，是上情下达、下情上达的信息枢纽，在推动法院整体工作正常运行中具有举足轻重的地位，其主要职能是为审判执行工作提供保障和服务。那么，如何建立健全人民法院科学发展的保障机制呢？这是一个很大的课题，保障机制从不同的角度可以划分为人才保障思想保障、制度保障等诸多分类。结合办公室工作和自己的工作体会，我认为，要实现人民法院的科学发展，办公室应当重视建立健全经费保障、后勤保障两个方面的工作。下面，我就谈谈自己的肤浅认识。

　　一、经费保障机制的建立与完善

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：要加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制，这为改革现行人民法院经费保障体制规定了原则，指明了方向。但是从目前情况看，现行人民法院经费保障体制与人民法院面临的日益繁重复杂的司法任务还不适应，不能充分保障人民法院各项职能的充分发挥，亟待改革完善。

　　近年来，中央和省级财政加大了对下级法院专款的补助力度，这对改善法院的装备和办案条件，提高办案效率，起到了积极的作用。特别是2007年4月新的《诉讼费交纳办法》实施后，各级法院的诉讼费收入普遍降低，中央财政设立中央补助人民法院办案专款，对地方人民法院办案经费给予一定的补助，有效缓解了我省中、基层法院办案资金短缺的困难，为审判工作的顺利开展提供了比较有力的保障。 

　　尽管如此，现行人民法院经费保障体制仍不能适应法制建设和经济建设的发展需要。去年，我院和甘州区法院的经费保障标准是每人每年2.2万元，其他各县区法院的经费保障标准是1.6万元。受物价上涨、诉讼费标准下调、案件数量剧增、诉讼成本加大等诸多因素影响，原定的保障标准已无法满足我市两级法院的审判形势。市、县区两级法院基建欠账太多，包袱沉重。实行包干经费以前，法院基本建设及其偿还欠账的经费来源除了依靠上级财政和法院拨付的专项补助经费以外，大部分经费是依靠法院依法收取的诉讼费来解决。实行包干经费以后，这一经费来源渠道将不复存在。在现行财政管理体制下，各地财政只能保障法院最基本的支出，根本没有余钱解决法院基本建设及偿还欠账的问题。

　　对此，我们在前不久接到省高院关于开展办案经费保障标准调研通知后，高度重视，立即安排两级法院认真开展经费保障标准调研活动，以近三年来，我市法院平均每年审理和执行各类案件18000件，人均办案40件，收结案件数均居全省各地、州、市法院第二位，人均收结案件数居全省第一，人少案多的矛盾非常突出为理由，努力争取对经费保障标准有一个较大幅度的提高。

　　在调研经费保障标准的同时，我们还着重指出了我市法院在经费保障方面存在的突出问题：一是办案应支出费用与实际支出差距较大。由于我市两级收结案数居全省第二位，人均收结案数居全省第一，人少案多的矛盾非常突出。去年经费保障标准与实际经费支出之间还有很大的差距。两级法院均处于负债运行之中，债权人上门索债、相关部门停水、停电、中断通讯的尴尬局面时有发生，直接影响了法院正常的工作秩序及法院形象。二是法院基础建设的经费保障无法落实。我市两级法院审判办公大楼均已建成投入使用，但建设资金除国债项目投入，地方财政统筹等部分到位外，缺口很大，有的法院甚至以干警名义借款50万元建设。由于地方财政保障水平低，中央、省拨款专款专用，债务一直无法偿还。三是办案经费单纯以干警人数核拨不尽合理。我市两级法院整体办案数量、人均办案数量均居全省法院前茅。近年来，由于巡回审理、就地办案数量的增加、农村土地纠纷的增多和维护稳定、法制宣传力度的增大，加之地域面积大、物价上涨快，办案成本也随之大幅上升，办案的经济压力也越来越大。因此，单纯以干警人数核拨办案经费不尽合理，不能从根本上解决案多人少的突出矛盾。四是干警的工资待遇水平较低。由于地方财政收入较低，干警的工资待遇在全省处于较低水平，在一定程度上影响了干警工作的积极性。

　　针对存在的上述问题，我们对现行经费保障机制也提出了相应建议：一是案件补助专款的分配方式要以案件数量为依据。一个地区的办案费用支出的多少不仅在于法院干警的多少，关键而在于法院受理各类案件的多少。要将专款确实用到案件的审理执行中。在我省，河东各市县人口数量普遍较河西多，但各级法院受理案件数河西各地普遍多于河东。张掖市两级法院全年办理各类案件数居全省第二位，而全市人口却不足130万，远低于河东地区。因此，案件补助专款的分配方式要兼顾案件数量，不能简单以人数计算。二是要加大中央、省级财政的保障比例和保障标准。我省地处西部省份，地方财政收入偏低，而不同地区地方财政收入差别较大，还不能按政策全部保障人员工资和公用经费，干警的收入差距大，影响了干警工作的积极性。由于经济发展的不平衡，经济困难地区的地方财政保障比例过高，增加了地方财政保障的困难。因此，在经费保障上，要加大中央、省级财政的保障比例及保障标准，尽量减少地方财政的保障比例，确保经费保障落到实处。三是要加大对法院的基础建设的投入力度。在现有经费保障体制中，人员、公用经费、办案补助、装备购置的经费的保障都能基本得以落实，各种经费专款专用，但法院基础设施建设的费用却没有列入保障范围，国债项目拨款少，地方财力又无法全面保障法院的基本建设，造成部分法院无力还债、无途径还债的窘迫局面。要建立法院基础建设的保障机制，提高法院基础建设的保障标准，或由地方政府负责法院的基础建设，让人民法院、人民法官从繁杂的法院基础建设中解脱出来，专心审判，一心为民，全身心地服务于社会主义各项事业的建设和广大人民群众。

　　二、后勤保障机制的建立与完善

　　随着经济社会的不断发展，法院工作面临着繁重而艰巨的任务。如何高扬公正与效率主题，推动法院各项工作迈上新的台阶？在某种程度上说，这对后勤保障部门――办公室工作提出了新的挑战和考验。办公室应当主动从以下几方面做好工作，为审判执行乃至法院整体工作的科学发展提供有效的后勤保障。

　　（一）明确职能，抓住服务主动权 

　　后勤保障就是服务。一要明确服务范围。具体做好三方面的服务，即为院党组和院领导决策服务，为审判执行工作服务，为全院干警服务。二要明确服务重点。为领导决策服务，是后勤保障工作的首要任务，也是做好司法政务的必然要求。三要明确服务方法。无论是为院党组出主意，当参谋,还是服务审判执行工作，在时间上都要注意超前性,在内容上要注重创新性,在操作上要讲究可行性。 

　　人的因素是工作要素中最重要的关键因素。建立健全后勤保障机制，首先要教育办公室工作人员摆正位置，牢牢掌握服务工作主动权。第一，到位不越位。办公室的同志是直接为党组、领导服务的，该说的话必须主动说、该办的事必须主动办，但绝对不能越权，不能自以为是，不能自作主张。要全面准确地理解党组、领导的意图，善于从领导的角度思考问题，并要积极创造条件办理，既要能办大事，又要善办难事，更要敢办新事，不折不扣地执行党组、领导的指示。第二，办事不多事。要严格履行职责，把领导交办的任务有始有终地完成好，事事有着落、件件有回声。但不能节外生枝，不能自行其事，不能把事情复杂化。第三，服务不添乱。在服务工作中，要坚持实事求是的原则，坚持对领导高度负责、对审判事业高度负责、对基层建设高度负责的精神，坚决执行各项政策、规定，不给领导帮倒忙，不给庭、室、局、队添麻烦。

　　（二）科学计划，掌握工作灵活性 

　　凡事预则立，不预则废。后勤服务必须建立在高度的计划性之上。增强工作的计划性，减少忙乱现象，靠的是对领导意图的准确理解，靠的是做好工作的主动性和责任感。但仅有计划还是不够的，由于经常会遇到许多随机性的任务，工作中的不确定因素很多，事前难以预料，计划要留有余地，保持充分的机动性。这样，才可能快速、及时地处置突然情况。领导交办的事情很多，面对上下左右，必须保持清醒的头脑,善于在具体的事务中把握重点，善于从具体的事务中梳理思路，善于使具体的事务为主旋律服务。抓住了事物的本质后，才能在为领导进言,谋在关键处，参在点子上。

　　办公室在后勤保障工作中要正确把握好计划性与灵活性的有机统一，做好以下八个方面工作至关重要：一是指导思想上要转轨，注重时代性。面对瞬息万变的市场经济和纷繁复杂的社会变革，以及不断深化的法院改革和法官职业化建设新形势。办公室工作人员应顺其潮流，转观点，换脑筋，掌握政策，通晓上情；二是贴近工作，注重紧密性。要把重点放在为领导决策服务上，围绕党组中心工作和长远战略目标开展工作；三是在工作作风上过硬，注重扎实性。事实证明，前不久，办公室推出的服务事项限期办结制是比较有效的好做法，在今后的工作中应予坚持；四是在工作方式上要多样，注重灵活性，要善于从全局上思考问题，善于分析内在联系，听取各方意见，通盘考虑，综合权衡；五是要在工作思路上拓宽，注重广泛性，要善于倾听相关部门及有关人员的意见、想法和建议，及时地加以归纳、分析、综合，向领导反馈，充分发挥桥梁、纽带作用，做好参谋和助手；六是在安排工作上超前，注重预测性，要增强应变能力，首先是充分估计问题的复杂性，作多手准备；七是在工作质量上求高，注重深刻性，办公室办文、办会、办事都要力求高质量、高水平、高效率；八是在工作态度上务实，注重真实性，讲真话，报实情，求实效。 

　　（三）善于管理，增强整体向心力 

　　后勤保障工作内容很多，包括机要、保密、基础建设、安全保卫、接待、办文、办会、办事等多项工作。办公室虽是综合部门，但各项工作又具有单一性，每一项工作都直接影响到全院工作的质量效益。所以必须加强办公室的管理工作，以制度管人，按不同岗位和不同要求配强人员，明确任务，明确责职。充分发挥办公室主任核心作用，大胆管理、统筹兼顾，充分调动大家的工作积极性，创造性。从事办公室工作的同志一定要时时严格要求，处处以身作则，当好机关工作的排头兵，同时我们也要看到，我们经常处于工作的被动位置，尽管干了大量的工作，工作实绩不象审判工作容易表现出来，甚至有时得不到部门的理解，有时还会出现多干不如少干，少干不如不干的状况。因此，这就要求办公室同志要有“默默耕耘的老黄牛精神，甘于吃苦的爱岗敬业精神，乐于奉献的无名英雄精神，争创一流的团结拼搏精神” 。 

　　目前，我院后勤保障工作及办公室队伍建设存在一些不容忽视的问题：一是工作任务繁重，时效性强，经常加班加点，搞得应接不暇；二是干警普遍不愿在办公室工作，致使办公室选人、用人难。三是对办公室工作人员培训不够，很少安排参加培训，办文、办会等工作全靠自己摸索。这些问题的存在，直接影响着办公室人员的积极性，制约着办公室工作的健康发展。 

　　针对存在的问题，必须大力加强办公室队伍建设和管理工作，一是要规范办公室人员选调工作。选拔合格、优秀的人才进入办公室，是保障办公室队伍素质的重要前提。如果选调的人员没有相应的素质，当参谋拿不出新点子，搞服务只是推推动动，那么办公室就会失去它应有的职能作用。 二是对日常工作进行合理分工，做到人人头上有指标，个个肩上有担子，明确职责，规定时效，强化责任。让每个办公室人员明白自己的岗位职责，做到既各司其职，又相互配合，从而形成全室一盘棋的良性运作局面。三是规范办公室人员的政绩考核。办公室工作面广事杂，考核难度较大。要以公平合理的考核机制，调动办公室人员工作积极性和创造性，为提高办公室工作效率增添内在动力。四是要加强业务培训，给办公室同志经常充电，改善知识结构，适应形势发展和需要。五是增强办公室的凝聚力和向心力，办公室同志确实很辛苦，领导要多关心、多支持， 多体谅。坚持以事业留人，以感情留人、以适当的待遇留人。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：凌庆玲　审稿：杨学诗