关于人民法院办案经费保障问题的调研报告

　　办案经费，一直是困扰人民法院审判工作的一个难题。根据甘肃省高院的要求，我院专门组成调研组，对办案经费问题进行认真调研，形成了如下报告，供参考。

　　一、人民法院办案经费的具体项目

　　根据人民法院审判执行工作的实际情况，人民法院办案经费主要包括以下项目：

　　（一）差旅费：即办案人员外出办案、下乡办案过程中产生的住宿费、途中补助、住勤补助等费用。

　　（二）车辆油料费：即办案人员送达法律文书、调查取证、执行等办案途中车辆产生的油料费。

　　（三）电话费：即办案人员用电话通知当事人到庭等事务产生的电话使用费。

　　（四）车辆维修费：即维修办案用车辆支出的费用。

　　（五）邮寄费：即使用邮政专递送达有关法律文书所产生的费用。

　　（六）培训费：即培训干警所产生的培训费，差旅费等。此类费用不属于办公经费范畴，只能计算在办案经费之内。

　　（七）书报费：即为办案人员每年购置审判专业报刊杂志支出的费用。

　　（八）聘用办案人员工资：主要包括各级法院为解决人少案多的问题而聘用的书记员、法警所支出的工资。

　　（九）人民陪审员经费：主要包括人民陪审员的误工费、乘车费、住宿费、书报费等

　　（十）其他费：包括印制法律文书产生的费用，国家赔偿等费用。

　　二、关于办案经费的分配原则

　　（一）中央财政保障、法院逐级拨付。把全国法院的办案经费列入国家年度财政预算，由中央财政将法院办案经费直接划拨到最高法院，再从法院系统逐级下拨。

　　（二）及时拨付，足额保证。办案经费是人民法院经费的主要组成部分，是审判工作顺利开展的主要保障，中央财政应当及时、足额予以保障，每年按计划分两次拨付到各个法院。

　　（三）通盘考虑，区别对待。办案经费的拨付主要考虑办案数量，同时，也要兼顾地区差别、人口因素、地理特点等因素，区别不同地区分设标准。

　　（四）严格监管，讲求效率。加强对人民法院办案经费开支情况的监督管理，切实提高办案经费的使用效益。

　　三、确定办案经费的基本方法

　　人民法院办案经费的确定办法，一般有两种方法：一种是以人员编制确定经费保障标准，另一种是以案件数量确定经费保障标准。站在全局
通盘权衡利弊得失，按人员编制确定经费保障标准显得比较合理，理由有四：

　　（一）以人员编制确定办案经费有利于兼顾各级法院的利益。目前，基层法院审理全国80%以上的案件，法院案件数量呈现“金字塔”式结构，即审级越高，案件越少，指导基层的任务越繁重。而人员编制又呈现出“倒金字塔”式结构，即审级越高，人员越多。因此，以人员编制确定办案经费，可以兼顾各个法院，特别是高、中级法院的利益。

　　（二）以人员编制确定办案经费有利于操作执行。人员编制一般具有稳定性、可知性，而案件数量则具有不可预见性，因此，以人员编制确定经费保障标准可以使财政预算更加便捷，核拨各个法院的办案经费清楚明了。

　　（三)以人员编制确定办案经费可以兼顾一些特殊情况。由于地理环境的影响，一些地处偏远的山区、牧区，案件数量少，办案难度大，办案的成本相对较高，如果以案件数量确定办案经费，则对这一部分地区不够公平。而以人员编制确定办案经费则可以照顾这些地区的特殊情况。

　　（四)以人员编制确定办案经费可以避免统计的混乱。目前，各级法院的案件数量自行统计，上级法院和其他部门无法监督。如果以案件数量确定经费保障标准，则有可能引起司法统计的混乱和数字造假现象。

　　综合上述，我们认为，解决人民法院办案经费问题，首先要科学核定人民法院人员编制，在这个大前提下，以人员编制确定办案经费标准才是合理的、也是可行的。

　　四、确定办案经费的基本设想

　　（一）总体设想

　　考虑到东部、中部、西部地区经济社会发展的不平衡，在确定办案经费标准时，应在划分东部、中部、西部三类地区的基础上，充分考虑办案经费开支、地理特点等因素，在每个地区再划分一、二、三类法院，以西部三类法院人均办案经费为基数，并按照一定比例逐级提高人均办案经费，确定每个地区的办案经费。并随着经济发展水平逐步增加办案经费。

　　（二）实施步骤

　　1.科学定编。以人员编制确定保障经费，则必须保证人员编制的科学合理。目前，全国法院系统的人员编制主要依据地区人口数量确定。然而，人口数量与案件数量并不一定成正比，有的地区人口总量大，但案件数量少；有的地区人口总量少，但案件数量却多。如我市法院，近年来案件总数一直位列全省各地州市法院第二位，但人口在全省却是倒数第三位，案多人少的问题十分突出，并形成办理案件越多，办案成本越高，办案经费越紧张的局面。因此，必须改变现行的法院编制分配模式，按照“主要依据案件数量，兼顾地区人口、地理环境因素”的办法来重新核定各级法院的人员编制，为科学合理保障人民法院办案经费提供依据。

　　2.划分地区类别。考虑到各个地区经济社会发展的不平衡，在制定办案经费保障标准时，不能搞“一刀切”，设想对全国按照“七五”分布划分为东部、中部、西部三个地区，东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省市自治区；中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省市自治区；西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省市自治区。在每一个地区内部，再划分三个类别。划分标准为：

　　一类法院：省高级人民法院和中级人民法院；

　　二类法院：市所在地的县（区）法院、市辖区法院、人均办案数量超过所占省、市、自治区人均办案数量30%的县（区）法院、辖区以山区、牧区为主的法院、矿区法院、林区法院、军事法院；

　　三类法院：其他县（区）法院。

　　3.确定人均最低办案经费保障标准。按照划分三个地区，再确定三类标准的做法，西部地区的三类地区人均办案经费标准应该最低。因此，确定办案经费标准首先考虑满足西部三类地区的实际需要。按照这一标准，我市高台法院应属于西部三类地区，以2007年为例，该院人员编制51人，受理、执行案件1538件，其办案经费计算如下：

　　（1）差旅费：5.38万元（平均每个案件35元）

　　（2）车辆油料费：61.52万元（平均每个案件400元）

　　（3）电话费：3万元（平均每个案件20元）

　　（4）车辆维修费：2.4万元(8辆车，每辆每年3000元)

　　（5）邮寄费：3.1万元（平均每个案件20元）

　　（6）培训费：3.57万元（平均每人每年700元）

　　（7）书报费：1.54万元（平均每人每年100元）

　　（8）聘用办案人员工资：5.4万元（聘用10人，每月500元）

　　（9）人民陪审员经费：1万元（10人，平均每人每年1000元）

　　（10）其他费：2万元。

　　以上10项开支共计89.61万元，人均办案经费为1.75万元。

　　4.确定各地区的办案经费。西部三类地区的标准系最低标准，其他地区的标准，应按照由低到高的顺序逐步提高。具体设想是：以西部三类地区为基数，逐级上浮25%，西部二类地区标准与中部三类地区标准相同；西部一类地区与中部二类地区标准相同；中部二类地区与东部三类地区标准相同；中部一类地区与东部二类地区标准相同。

　　按照上述标准，乘以各个法院的人员编制数量，则为每个法院每年的办案经费总额，由中央财政按计划拨付到最高法院，再由最高人民法院逐级下拨。

　　（三）建立办案经费增长机制

　　人民法院办案经费标准不能一成不变，应随着经济社会发展水平逐步提高。我们认为，应每5年调整一次办案经费保障标准，具体参考以下因素：1.国民经济收入增长指数；2.物价增长指数；3.案件增加幅度。在原标准的基础上，按照案件增长幅度占50%、国民经济收入增长指数和物价增长指数占50%的比例，提高人民法院经费保障标准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：凌庆玲　审稿：杨学诗