以科学发展观为指导着力破解“案多人少”和“执行工作”难题

　　科学发展观为我们党进一步破解新时期发展中的各种难题，提供了最直接、最现实，也是最具战略意义的行动指南。

    当前，“人少案多”和“执行难”的问题已经成为人民法院普遍存在的难题，我们学习实践科学发展观，就紧密联系法院工作实际，不断深化对科学发展观的认识，不断深化对法院科学发展规律的认识，正确分析面临的形势，积极应对存在的困难和问题，采取切实有效的措施，努力实现法院工作的科学发展。

    一、通过五条途径，破解“案多人少”问题

    随着我县改革的不断深入、经济的快速发展以及新的诉讼收费制度的施行，人民法院受理案件数逐年增加。我院现有一线审判执行法官17人，2006年以来，年均办理案件1800件以上，法官人均办案超过100件，办案最多法官达200件以上；按年工作日245天计算，一线审判执行人员每2天就要审结或执结一件案件，远远高于全国平均水平。就在本市六县区法院来说，我院办理案件仅次于甘州区法院，高于其他县法院，而干警数量却仅比肃南法院稍多，“案多人少”矛盾尤为突出。为了确保工作任务的完成，许多干警加班加点、超负荷运转，工作压力巨大，在一定程度上制约了法院工作的发展。面对这种形势，我院在开展深入学习实践科学发展观活动中，就如何立足现有院情，有效缓解案多人少的矛盾进行了调研，理出了一些解决的办法。一是外部协调。积极争取县委、县政府的支持，再选调或招录一部分工作人员，缓解人员不足的矛盾。二是内部挖潜。充分发挥现有人力资源的作用，按照“大稳定、小调整”和“大审判、小后勤”的原则，在积极向县委、县人大汇报调整科级干部岗位的同时，对副科级以下干警进行岗位调整，根据各业务庭室的工作量、工作压力和审判、执行规律，优化和整合资源，结合审判人员的业务专长、年龄状况、工作经验和岗位需要等，将年富力强、审判执行工作经验丰富的人员调整充实到审判、执行一线。实行法官助理制度，将现有书记员中表现优秀的人员培养成法官助理，帮助法官处理审判执行中一些事务性的工作，将法官从繁杂的事务性工作中解脱出来，以便有更多的精力和时间去研究案情，提高审判效率。减少行政后勤人员数量，实行院领导办案制度，充实加强审判执行力量，做到人尽其能，充分发挥现有人员的效能。三是改革审判方式。探索社会矛盾纠纷多元化解决机制，加强与社会各种维稳力量的沟通与衔接，充分发挥人民调解组织的重要作用，构建以诉讼调解、人民调解、行政调解等为主要内容的大调解格局。不断完善诉前劝导机制、人民调解协议司法确认机制、法院委托调解机制和注重诉讼调解机制等四个方面的工作机制。进一步加强对人民调解工作的指导，提升调解人员素质，提高调解工作质量和水平，减少诉讼案件的产生。四是推行巡回审理、就地办案。对一些案情简单、法律关系不复杂、社会影响面较大的债务纠纷、婚姻家庭纠纷、权属侵权纠纷等案件进行就地审理，在方便当事人诉讼的同时普及法律知识，教育广大群众。五是充分发挥人民陪审员作用。邀请人民陪审员参与案件审理是弥补法官力量不足的有效措施。当前，我们要进一步加强对人民陪审员的培训和管理，提升人民陪审员素质，注重发挥人民陪审员威望高、熟悉当地风土人情、社情民意的优势，充分调动他们的积极性，大胆地把一些涉及邻里矛盾、土地纠纷、人身及财产损害赔偿纠纷，婚姻家庭纠纷的案件交给人民陪审员去处理，缓解人力资源不足的问题。六是建立科学的、符合法官职业特点的法官考评奖惩机制。实行严格的绩效勤绩考核，将考核成绩记入法官执法档案，作为法官奖惩、晋职、晋级的依据，以此激励、调动法官办案积极性。通过上述措施，努力解决案多人少、案件积压的矛盾。

    二、采取六项措施。破解“执行难”问题

    作为法院工作重要组成部分的执行工作，己成为制约法院科学发展的“瓶颈”，也是人大代表和社会各界关注的热点。在这次征求意见当中，群众反映最为强烈的也是“执行难”问题。结合学习实践科学发展观活动，我们要积极探索解决“执行难”问题的新途径新方法。一是加大执行力度。努力克服被执行人难找、执行财产难查、协助执行部门难求、执行的财产难动等困难，讲究执行艺术和执行方法，穷尽各种执行手段，保障当事人合法权益得以实现，维护社会主义法治的尊严。二是建立法院内部科学的执行工作运行管理机制。建立执行案件定期轮换制度，在现有执行法官划片分案的基础上，完善执行案件台帐，凡3个月内未执结的案件均更换执行法官，以增强执行法官的工作责任感和使命感，促进执行案件的高效执结，避免新的积案产生。实行执行款物发放与执行工作相分离的制度，将执行款物集中到院财务室统一管理、发放，及时兑付权利人，避免执行款物在法院滞留时间过长。三是加大清理执行积案工作的力度。按照中央政法委和最高人民法院的安排部署，以更加坚决的态度、更加过硬的措施、更加务实的作风，在认真抓好常规执行案件的同时，认真清理和执结历年积案，努力实现中央确定的工作目标，确保中央对广大人民群众在司法领域的承诺落到实处。四是探索建立执行工作长效机制。拓宽执行方法，完善执行措施，规范执行行为，逐步建立党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制和威慑机制，完善执行工作联席会议制度，充分发挥工商、国土、建设、房管、劳动与社会保障、金融、保险等部门的作用，对“执行难”实施综合治理，聚集各方力量，全力破解执行难题。五是继续把执行工作纳入社会治安综合治理目标进行考核。借鉴去年的成功经验，将执行人民法院的生效判决和协助人民法院开展执行工作纳入社会治安综合治理目标管理责任书进行考核。六是强化宣传工作。加强与新闻媒体的联系，充分利用报刊、电视、网络等媒体，对一些拒不执行人民法院生效裁判的被执行人公开曝光，通过社会舆论敦促当事人执行案件。

    当然，影响我院科学发展的问题也不仅仅是“案多人少”和“执行难”的问题，也还存在诸如干警政治业务素质不高、工作作风不实、裁判不公、物质保障差等问题，我们将进一步深化科学发展观的学习和认识，以此统揽法院工作，统领干警的思想，找准解决问题的方法，不断推动法院工作全面发展，为全社会的科学发展提供更加有力的司法保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：李枫