给调解书“上保险”

债权人：吃了一颗“定心丸” 法官：提高司法公信力

　　核心提示：人民法院依法调解民事官司，当事人赢了却得不到赔偿。

　　改变这种局面，是对当事人负责，也提高了司法公信力。

　　民商事调解，这是人民法院依法结案的一种方式。但是，调解后当事人无法得到补偿的情况依旧存在。

　　就张掖市而言，2008年至2010年，两级法院共有14638件民商事案件以调解方式结案。但在具有执行的12003件案件中，当事人自觉履行的只有3841件，仅占32%。

　　在现行制度下，调解结案与履行之间的均衡能否实现？这一难题已困扰多年。为制约失信者，提高调解案件的主动履行率，今年4月，张掖中院在全省法院系统首次为民事调解书增设了“督促履行条款”。该条款运行已经半年多，记者对此进行了走访调查。

　　当事人：压力陡增

　　给调解书增设督促履行条款，是指当事人在民事调解书中约定，义务人以一定数额的违约金对调解书的履行做出“保证”。如果违约，对方当事人可按照约定向人民法院申请执行。具体适用的情形是，被告长期欠款不还，导致原告怀疑其诚意的；被告可能利用调解有意拖延还款时间的；原告在调解中作出较大让步，仍担心被告不能兑现承诺的；被告信用较差的等。

　　为防止原告恶意促成督促履行条款生效而获得超出预期的利益，张掖中院规定，办案人员在发出具有督促履行条款的民事调解书时，同时向双方当事人发送《正当行使调解书督促履行条款告知书》，以保证督促履行条款的正确适用。

　　今年6月，张掖市中级人民法院受理一起合同纠纷案件，两家公司因130余万元工程款纠纷，对簿公堂。

　　经过法庭调解，双方达成协议，由被告限期向原告偿还工程本金130余万元，利息5万余元。与此同时，在协议书上还附有一份督促履行条款，条款规定，在限定日期内被告若不予偿还本息，则承担违约金100万元。

　　两个月后，被告及时偿还了本金和利息。被告王法章告诉记者：“这份督促履行条款使得自己压力陡增。当时调解时，我们约定违约金高达100万元，如果不能及时偿还欠款，我还要继续偿还更多的债务。从经济角度看，这个条款对于欠款方肯定不利。但反过来看，这也适应目前的形势，督促当事人及时履行。”

　　在张掖两级法院，像这样在民事调解案中，加上督促履行条款的案例已经越来越多。

　　债权人：吃了一颗“定心丸”

　　见到张掖市临泽县鸭暖乡村民石峰时，他还拄着拐杖，他的腿伤缘于2010年3月的一次事故。同乡村民郭建喜在平整土地过程中，驾驶装载机不慎将其撞倒，致使腿部受伤，后被鉴定为9级伤残。事情发生后，石峰本想私下协商解决，但最终未能如愿。

　　今年3月，石峰选择和郭建喜打官司。临泽县人民法院审理并调解此案。双方协议，被告赔偿原告共计4.5万余元，除去先期支付的2.4万元，其余2.1万元于5日内一次性付清。督促履行条款还规定，超出规定偿还日期，被告则向原告支付违约金5000元。

　　按期拿到赔偿金的石峰说：“如果没有督促履行条款，我的钱现在肯定拿不到。有了限制之后，我就吃了一颗定心丸。”

　　今年7月，高台县人民法院审理并调解一起人身损害纠纷。原告金玉英在为雇主修理装载机时，右眼被铁屑打伤，后被鉴定为6级伤残。双方在法庭的主持下达成调解协议，被告赔偿原告各项经济损失共计6.8万元。督促旅行条款限定，在2011年12月30日前分3次将该款项全部付清，若不按期履行，则加付违约金1万元。同时，被告父母做出担保，若不按期履行，则承担连带清偿责任。

　　记者了解到，这份协议正在如期履行中。

　　一位律师表示，调解案中的制约条款对于案件及时执行起到了很好的促进作用。他告诉记者，调解协议达成后，不履行的大有人在。“有人开玩笑说这叫‘空调白判’。”

　　“最典型的例子就是，在农村有大量离婚案件涉及彩礼，一般情况下，男方当事人在离婚后很难要回彩礼。现在督促履行条款将双方父母也列为当事人，由父母承担担保责任，这样就减少了很多纠纷。”

　　张掖市中级人民法院研究室主任杨学诗告诉记者，《意见》等于给调解书上了“三道保险”。

　　“民事调解协议一旦达成，即具有强制执行的法律效力；在调解书中增设督促履行条款。对违约失信行为做出惩罚性处分的约定，可以促使当事人及时、正当行使权利和义务；一旦义务人出现失信行为，就要承担后果。”

　　法官：提高司法公信力

　　根据张掖市中级人民法院研究室调研结果显示：2008年至2010年，张掖市两级法院共有14638件民商事案件以调解方式结案，但自觉履行的只有32%，68%的案件由法院强制执行。高调解率和低履行率形成明显的“剪刀差”。

　　杨学诗表示，这说明，68%的权利人做出让步并没有得到“回报”，自身的合法权益受到损害，司法公信力也遭到破坏。在这一前提下，我们制定下发了《关于在民事调解书中增设督促履行条款的意见》。半年多来，两级法院共在327件民事调解书中适用了督促履行条款，在约定到期的253件案件中，自觉履行211件，未自觉履行42件，自觉履行率达到83.4%。

　　临泽法院鸭暖法庭庭长熊生平说，“以前，很多调节案件过了约定履行时限，很多人不以为然，认为拖几天或者赖账不还没关系。一些案件最终走了执行程序，由于法庭只有4、5人，压力很大。”

　　“目前来看，《意见》的出台，不但给调解书上了保险，也为基层法庭减轻了执行压力，提高了司法公信力。”

　　张掖市中级人民法院副院长张志忠表示，通过半年多的运行，在调解书中增设督促履行条款，能够有效制裁违约者，展现人民法院调解书的司法权威性，提高调解案件自动履行率，减轻执行工作压力，有利于提高调解的质量效益，真正实现案结事了的目标。

　　“通过实践，我们还要继续完善这份《意见》。最终的目的，是提高诉讼调解的质量和效率，增强当事人对法院调节的信赖。我相信，这对于节约司法成本，提高司法公信力，促进社会诚信体系建设都具有现实意义。”张志忠说。