从“门庭若市”到“门庭冷落”

　　2011年5月26日，张掖市中级人民法院的院长接待日。上午9时，该院院长、主管信访工作的副院长、信访室主任按照惯例走进当事人接待室。在当事人接待室外面，只有两名当事人等候。一个小时之后，两名当事人接待完毕。

　　据张掖中院信访室王辉民主任介绍，现在院长接待日是每两周接访一次。自2010年以来，院长集中接访平均每次来访人数不超过5人，一般在两个小时内就可以接待完毕。

　　2010年11月，法制日报的记者到张掖中院采访后，以《张掖中院信访大厅“门庭冷落”》为题，对张掖中院的涉诉信访工作进行了报道。

　　然而，谁曾知道，四年前，该院的信访大厅却是“门庭若市”，每次集中接访，等候的当事人吵闹喧嚣，挤满了信访大厅。该院每周集中接访一次，来访的当事人排起了“长龙”， 最多的时候院长接待日有30多人来访，工作人员要事先给当事人“挂号”排队。

　　据统计，2007年至2010年，该院的信访总量分别为789件，490件，291件，204件，平均每年以37%的速度递减。

更新理念： 让当事人相信法院

　　2007年初，根据张掖市委政法委统计公布的数据，张掖中院2006年度的信访总量为1563件，超过全市信访总量的80%。庞大的信访总量、多头上访、重复上访、越级上访的严峻局面，曾经使该院应接不暇，也使当地的人大、政法委把大量的精力投入到接待人民法院的案件当事人上。

　　在巨大的工作压力面前，院党组沉着应对，迅速开展调查研究，并达成共识：解决涉诉信访问题的首要任务，就是要让当事人相信法院能够解决问题，要让当事人找法院来解决问题。

如何让当事人相信法院？

　　该院在推出全面接访，建立电子台账，主动回访、回电、回信，领导包案，限时办理，挂牌督办的同时，率先推行申诉听证制度，提高了当事人对人民法院的信任度。

　　家住高台县的农民张某与李某某因买卖合同发生纠纷，案件经一二审判决后，张某一直不服，从2005年到2007年，张某一直找市中院、市人大常委会、市委政法委申诉、上访。2007年5月，该院申诉听证合议庭通知双方当事人对该案进行听证复查。之后，但张某服判息诉，不再上访。

　　“虽然案件处理结果并没有改变，但通过中院听证和解释，我知道了案件败诉不是案件审理不公，而是我的证据不足”，张某道出了自己听证后的感受。

　　一直从事申诉听证复查的李永春法官说，“申诉听证合议庭组织双方当事人进行听证，摒弃了以往由原办案人员接待、答复当事人的做法，使当事人对听证结果更加信服”。

　　据统计，2007年至2008年，该院申诉听证合议庭共对222件上访、申诉案件进行听证复查，只有20件提起再审，而剩余通过听证没有提起再审的案件，有90%以上息诉罢访。

　　当事人不相信法院才到党委、人大上访，如果当事人相信人民法院能够解决问题，又何必舍近求远，劳神费时！

源头治理：狠抓审判工作质量  

　　办案质量不高、办案效果不好、工作责任心不强、工作作风简单粗暴，曾一度成为该院涉诉信访案件高发的主要原因。针对这些问题，2007年3月，该院研究制定了《办案质量监督管理办法》，由此，唱响了全面加强审判管理的号角。之后，审判质量管理办公室和审判效率管理办公室成立，“办案两个效果有机统一”理论研讨会、诉讼调解经验交流会相继召开，各类民事、刑事、执行人员培训班相继举办，调解能手、执行能手、庭审观摩、优秀法律文书评选活动相继举行，一个齐抓共管审判工作良好格局逐步形成。

　　有这样一组数据，可以反映该院狠抓审判执行工作带来的效果，2007年到2010年，该院的结案率分别为97.6%、98.7%、98.9%、99.2%；调解撤诉率分别为70%、73.7%、78.1%、75%；上诉率分别为31.7%、18.5%、15.5%、17.8%；申诉、申请再审的案件数分别为193件、125件、82件、58件。

提前防范： 强化信访责任和意识

　　强化信访意识，靠实信访责任，是该院一直坚持的工作方针。2008年，该院先后推出了法官轮流导诉制度、信访责任倒查追究制度，强化审判人员的信访责任和意识。2010年9月，又率先在全省法院建立涉诉信访风险评估体系，提前防范化解信访风险。

　　2004年，原告甘州区某村委会将165亩耕地承包给被告魏某某耕种。合同约定承包期10年，期间，原告因地界纠纷，将被告承包耕种的其中8.5亩耕地交给邻村，但一直对被告提出的减少承办费的问题没有作出答复，被告为此少交了部分承办费。2011年1月，原告以被告违约为由，起诉要求与被告解除承包合同，收回承包土地。一审甘州区法院作出驳回原告的诉讼请求的判决后，原告不服，上诉到张掖市中级人民法院。二审期间，双方当事人对立情绪十分激烈，原告表示，若二审继续败诉，村民可能抢种土地，并集体上访；被告声称，若二审改判解除承包合同，原告要赔偿其损失209万元，否则，他将炸毁机井，隔断线路，损毁耕地。主审法官启动了信访风险评估预警机制，制定了防范化解方案。市中院牛文忠院长听取汇报后，专门作出指示，该案二审宣判前，一定要协调当地党委和政府做好原告的工作。该预警方案确定的第一责任人、主管民事审判工作的张志忠副院长提前与一审甘州区法院联系，要求一审法院协调区委政法委及原告所在的镇党委在判决书下达前做好村委会及村民的工作。在甘州区法院和甘州区相关部门的共同努力下，有效避免了集体上访、抢种土地等事件的发生。

　　就这样，该院相当一部分案件，由于领导重视，责任明确，预警及时，措施到位，最终使当事人服判息诉。据悉，自涉诉信访风险预警机制实施以来，张掖中院共对15件案件据悉信访风险评估预警，均提前得到了有效化解。

多方联动：协同党委政府化解积案

　　在涉诉信访工作中，往往会遇到司法程序已经终结，案件处理也没有问题，但当事人仍然缠诉、上访的情况。对于这类问题，该院则主动与当事人所在的地方党委、政府联系，积极协同基层政权组织，化解各类信访积案。

　　1985年1月，原告王某某与被告临泽县某村委会签订了集体林场承包合同，合同约定承包期限为10年。原告在承包期间，在林场空地开垦改良了92.87亩农用地。合同履行期届满后，原告因开垦改良的92.87亩土地使用权与被告发生纠纷，被告召集村民将原告已种下的高粱及玉米翻犁改种为甜菜。后来，被告又将原告开垦的92.87亩农用地承包给了本村七户农户。从1994年开始，原告先后提起行政诉讼、民事诉讼，经临泽县人民法院、张掖市中院多次审理，但纠纷未能得到解决。原告一直到处上访。从2007年开始，该院下定决心解决这个案件，在此后9个月的时间里，负责包案件的中院主管信访工作的副院长徐瑞生和纪检组长张保新，先后20多次到双方当事人所在地，与临泽县委政法委、新华镇党委、政府一起协商解决方案，最终，在多方艰苦细致的努力下，使这件长达13年之久的上访案件息诉罢访。

　　像这样的案例好有很多。近年来，该院紧紧依靠地方党委、政府的支持，成功化解了一大批长期上访的案件。如今，旧的信访案件在该院已经屈指可数。

　　涉诉信访工作是法院工作的“晴雨表”，从信访大厅的“门庭若市”到“门庭冷落”，折射出张掖中院在信访工作中取得的丰硕成果，也集中体现了张掖中院追求司法公正、践行司法为民的不懈努力。2006年4月和2011年3月，该院两次在全省政法工作会议上介绍涉诉信访工作经验。如今，该院又在新的领导班子的带领下，继续开拓创新，为开创涉诉信访工作新局面而孜孜以求，努力奋斗！