“四个无”确保司法廉洁

    肃南裕固族自治县地处河西走廊中部，祁连山北麓一带，境内居住裕固、藏、汉、回、蒙、土等12个民族，少数民族人口占54%，是一个依靠天然草场生存的传统畜牧业县，也是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县。
    肃南裕固族自治县人民法院成立于1954年7月（原为肃南裕固族自治区人民法院，1955年改为肃南裕固族自治县人民法院），是张掖市唯一的少数民族县法院，管辖6乡2镇、9个国有林牧场、101个行政村和3个城镇社区，辖区面积2.4万平方公里，辖区人口4万余人，占张掖市辖区面积的51%，平均海拔3000米左右，山大沟深、交通不便、地广人稀，司法覆盖面不足是肃南县执法环境的真实写照，马背上的法庭依然用最传统的方式在这片牧场传播着司法的文明。
    从建院伊始的十几人到现在的38人，壮大的是队伍、创新的是服务、不变的是信念。纯朴敦厚的民风，和谐相处的人居环境，常抓不懈的廉洁教育，严防死守的防控工作，让肃南法院的法官们始终能做到恪守司法廉洁操守，坚守司法为民职责，公平公正司法。高耸的祁连、崎岖的山路和广袤草原是肃南法院公正廉洁司法最忠实的见证人。
    截止2013年，肃南法院建院59年，无一案件因为裁判不公、法官不廉而引发缠诉闹访事故，无一干警因为违法违纪而受到处分，全院上下风清气正、干事创业氛围浓厚。面对各种利益交织、矛盾纠纷类型日益多元化的今天，对法官这样一个年复一年、日复一日居中裁判矛盾纠纷的职业来讲不能不说是一个创举，他们也因此被媒体及群众誉为固守心灵净土的天平卫士，人民法院报、甘肃法制报等报刊媒体分别报道了他们的事迹。
    教育无停顿
    春风化雨、润物无声。肃南县法院历届党组始终把党风廉政作为“生命线”工程，放在心上，抓在手上，落实在行动上，通过深入开展廉洁警示教育、党风廉政集中教育、司法廉洁教育，正面引导、反面警戒，不断尝试探索廉政教育新形式，构筑审判执行与党风廉政之间的“防火墙”、“隔离带”，积极推进公正廉洁型法院建设，领导班子成员率先垂范，全院风清气正，“崇廉、尚廉、思廉、守廉”氛围浓厚，为审判事业的发展创造了良好环境。形式多样开展警示教育。警示教育是加强党风廉政建设的一项基础性长期工作，是自觉拒腐防变的思想保证，是有效预防腐败现象的关键环节。肃南县法院从思想教育入手，注重源头治腐，强化防范意识，制定切实可行的教育计划，加强领导，明确责任，确保警示教育落到实处，不走过场。为干警定制“警示教育读本”，组织集体收看专题教育录像片，通过剖析身边案例，增强警示教育的说服力、感染力和震撼力。克服厌倦思想情绪，克服时紧时松的现象，克服参与教育缺乏热情的现象，保证教育的常态化，在党风廉政建设中，切实做到了“四到位”，即思想认识到位、学习内容到位、排查整改到位、廉政承诺到位
管理无缝隙
    肃南县法院党组十分重视制度在廉政建设中的基础性作用，严格遵循以制度“管人、管事、管案”的管理思路。在多年的审判管理实践中，结合工作实际及队伍建设状况，不断修订和完善各项规章制度。相后修订和完善了50多项管理制度，坚持依规范治院、依规范管理，用规范促进审判质量和和队伍素质提升。多年来，修订和完善了以重要情况通报和报告制度、中层干部述职述廉制度、党组议事规则、审委会工作规则，民主生活会制度，廉政考核、奖惩制度、廉政监督员、监督卡制度等为重点的党风廉政建设制度，明确院党组、班子成员、各部门负责人和全体干警各自的责任范围、责任内容及责任追究，使各项制度具有操作性、可行性。同时，加强人、财、物的管理，先后出台了《考勤管理制度》、《诫勉谈话制度》、《案件质量评查制度》、《案件流程管理办法》、《案件责任追究制度》、《车辆管理制度》、《财务管理制度》、《档案管理制度》等制度，每出台一项制度均提交党组会和审委会讨论通过后，以红头文件形式下发全院各部门庭室，并要求全院干警严格遵照执行，规范了人、财、物的管理。
    以中央“八项规定”为切入点，以贯彻最高法院和省法院“六项措施”为载体，肃南县法院进一步加强司法作风建设，从细节、细微处着手，狠抓干警学风、纪律作风、群众作风、审判作风，坚持以公正公开促公信，以加强作风树公信，不断提升司法公信力。
    监督无例外
    多年以来，该院狠抓党风廉政建设，积极打造阳光审判工程，大力推行审务、政务公开，不断提高人民陪审员参审力度，扩大司法的民众参与范围，加强审判的阳光化、公开化和透明化，从源头上预防司法不廉、审判不公现象的发生，努力提升人民群众对法院工作的满意度和公信力。
    一是狠抓廉政风险惩防体系防控机制建设，构筑覆盖各部门、各庭室、各岗位、每个干警的廉政防范责任网络。建立干警执法档案和廉政档案，对干警司法廉洁实施动态监管，从源头上杜绝腐败滋生。定期排查部门、个人廉政风险点，签订廉政风险承诺。院领导班子成员带头，各部门对照各自的岗位职责，采取“自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审”五步法查找风险点，制定相应的防范措施。制作廉政监督台，对在编干部的职务、照片、工作职责、电话号码全部予以公开，使各项权利更加透明、依法监督更加严格、廉政风险防控更加有力，为推动审判事业发展提供了有力保证。纪检监察部门配备立场坚定、原则性强的精干力量，定期不定期进行执法检查和制度的督导落实，坚持一碗水端平，对干警八小时内外进行无缝隙监管，以“内强素质、外树形象”为目标要求，牢固树立干警“公正、为民、廉洁”的核心价值观，认真贯彻落实“五个严禁”、“四个一律”的规定，要求干警管好自己的人，管好自己的事，清清白白做人，干干净净做事，扎扎实实办案，力争把每一件案件都办成铁案、精品案。
    二是强化内外监督。为增强内部执法办案监督工作的实效性，肃南县法院围绕审判工作特点，注重机制创新，大胆探索强化内部执法监督工作的新思路、新方法。执行责任倒查制度。从源头上强化办案质量效果，切实防范廉政风险。执行廉政回访制度。重点对社会关注、二审改判、发回重审以及涉诉信访案件进行回访，了解干警文明办案、廉洁办案情况。回访结果定期报告院党组，发现问题及时纠正；执行不定期督察制度。纪检组每天督察上下班是否准时，上班时间是否违规上网，是否违反禁酒令,庭审是否符合程序等，督察情况每周一汇总、每月一小结，督查情况在每周五例会上进行通报
    三是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。加强党员队伍建设、基层组织建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为审判工作的良性运行奠定坚实的基础。
   防范无死角
   强化纪检部门督察作用。肃南县法院大力推行廉政监督卡制度，制定《人民法院廉政监督卡实施方案》，规定了监督卡的适用范围、发放流程。由各审判庭、人民法庭向社会各界及当事人发放廉政监督卡，直接对法院办案进行监督和评议。纪检部门积极推进反腐倡廉建设的机制创新和制度创新，从源头上解决滋生腐败的深层次问题，主动对案件进行评查，及时全面地掌握和了解案件情况。在案件质量的监督延伸到平时的案件审理中，特别是对那些可能会出现关系案、人情案的案件，纪检监察部门的工作人员及时进行监督、提醒，有力的杜绝了此类案件的发生。
    近期，肃南法院围绕立案、审判、执行三大环节，以“廉政墙”的形式，对法院、法院党组、法院领导班子等各个岗位的各项职权进行认真梳理，逐项审核确定每一项权利的职权类别、职权名称、职权行使依据、行使主体、公开的形式、公开范围，共确定包括立案、刑事、民事、行政、执行等在内的12类12项权利，编制详细的职权目录，分高级、中级、低级三个层级风险，排查廉政风险点57个，并对领导班子成员职权范围、廉政风险点、廉政风险承诺、廉政风险预防措施公开，接受干警及当事人监督，警钟长鸣，加强对权利的监督制约，筑牢干警拒腐防变的防线。
    党风廉政建设只有“进行时”，没有“完成时”。做好党风廉政建设工作，任务艰巨，责任重大，肃南县法院长期以来切实增强责任感、使命感、紧迫感，狠抓工作落实，形成整体合力，多措并举，不断把党风廉政建设工作引向深入，让人民群众切实感受到公正廉洁司法带来的实惠和温暖，创下了建院以来零违纪的司法廉洁成果，为全县经济社会发展提供了有力的司法保障和高效的法律服务。

（编辑：张江山）