张掖中院给调解书上“保险”

　　4月13日，张掖中院出台了《关于在民事调解书中增设督促履行条款的意见》。该《意见》的出台，相当于给调解书上了三道“保险”，可以保证调解书中约定的权利义务得到实现。

　　所谓三道“保险”是指，民事调解协议一旦达成，即具有强制执行的法律效力，这是履行调解书的第一道“保险”；在调解书增设的督促履行条款，对违约失信行为作出惩罚性处分的约定，可以促使当事人及时、正当行使权利和义务，这是履行调解书的第二道“保险”；一旦义务人出现失信行为，就要承担督促条款事先约定的惩罚性后果，即支付违约金，这是履行调解书的第三道“保险”。

　　根据张掖中院研究室的调研结果，2008年至2010年，两级法院调解结案的12003件民事案件中，只有32%的案件是当事人自觉履行的，68%的案件由法院强制执行，高调解率和低履行率形成明显的“剪刀”差。这就说明，68%的权利人为达到案结事了的目的，作出让步所付出的利益并没有得到“回报”，自身的合法权益受到损害，司法公信力也遭到破坏。为了解决这个问题，提高诉讼调解的质量和效益，维护公平正义，张掖中院在充分调研和酝酿的基础上，出台了这个《意见》。

按照这个《意见》的规定，法官在调解案件中，遇到下列五种情形时，可以引导当事人在调解书中增设督促履行条款，即：原告对被告因长期拖欠款项而导致对其还款诚意不信任的；被告利用调解有意拖延还款时间的；原告在调解中作出较大让步，担心被告不能按照调解协议约定承担给付义务，要求在调解书中增设督促履行条款的；被告信用较差，可能不能按调解协议履行给付义务的；其他适宜适用此类条款的情况。

　　在调解书中设立了督促履行条款后，如义务人不按时履行调解书中确定的义务，权利人可以对调解协议确定的义务及约定的违约金，一并向法院申请执行；如果调解书中约定义务人分期履行义务，第一期义务没有及时履行时，权利人可将到期和未到期的义务及约定的违约金，一并向法院申请执行；当事人约定的违约金，一般应相当于在调解书中放弃的利益部分，也可适当高于放弃的利益部分。

　　该《意见》的出台，对于提高诉讼调解的质量和效率，增强当事人对法院调解的信赖，减轻执行工作压力，节约司法成本，维护诉讼秩序，提高司法公信力，实现案结事了，促进社会诚信体系建设，都有着非常现实的意义。

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