关于赴昆明南宁兰州法院学习考察的报告

　　金秋十月,张掖市法官协会组织全市六县区法院一行12人，赴云南昆明中院、西山区法院,广西南宁中院、江南区法院,甘肃兰州中院、榆中县法院,考察学习法院文化建设。所到之处受到当地法院热情接待，考察组一行真切感触到全国法院一家人的深情厚意。通过现场参观、听取介绍、座谈交流、翻阅资料，比较深入地了解了外地法院文化建设的基本情况。总的感觉是外地法院的文化建设起点高、亮点多、内涵丰富，可供我们学习借鉴的地方很多。
　　一、主要特点：
　　１．法院物质文化建设亮点频出。法院基础设施建设是法院文化的物质载体。优雅的工作环境，会使人觉得心旷神怡，精神焕发，提高法官对职业的责任感和自豪感，激发法官奋发向上的工作热忱。如昆明中院将法治理念置入审判办公大楼建筑中，在外观设计上，给人以庄重、威严、明快的感觉，内部设计和装修上，规模适中、布局合理、设施先进。办公大楼一楼大厅顶部造型巧妙地设置成外方内圆，与地面外方内圆的图案相对应，表达了“没有规矩，不成方圆”的法治理念,在高处俯视法院建筑群恰是一个“山”字，意指人民法院执法如山，使人产生敬畏、尊崇的感觉。他们还建有室内游泳池、打靶场、以及职工家属食堂，实行会员制，每到周末，法官及其家属可尽情享受单位提供的优惠服务和娱乐活动。其他各院普遍建有健身房、娱乐室、音乐茶座、乒乓球室，为干警工作之余和节假日提供优闲娱乐的场所。他们还注重办公审判场所的建设,使干警不仅有宽敞明亮的办公室，而且增加其科技含量的配备，开发办公自动化系统，电子签章、电脑分案、网上办公、审判流程管理等软件，领导只要打开电脑就能随时了解案件办理情况、观看案件开庭审理的全过程。对法官办案起到了有效的督促和监督作用。在办公区域安装内部网络系统，配备监控、微机等先进设备，实现了无纸化和现代化办公。
　　２．法院精神文化产品异彩纷呈。所到法院，在公用区域普遍打造了‘文化长廊’或‘文化墙’；建立了图书馆、阅览室，设立‘法官书架’；建立开通了法院网站，办有自己的刊物，并开辟了法院文化建设专栏；设立了院史室、荣誉室，广西南宁江南区法院还建立了廉政文化室，展出中国历史上十大贪官的丑恶嘴脸和可悲下场，设计展出了一些寓意深刻、内涵丰富的绘画艺术作品，看了使人犹如醍醐灌顶，灵魂深处受到了一次洗礼。甘肃榆中县法院编辑出版了《法院志》，制作了反映法院建设发展变化的专题片。通过多种形式加强审判和办公场所的文化形象塑造，打造建设和宣传法院文化的新阵地，激发广大干警的集体荣誉感和归属感。他们还编辑印刷了不同类型的画册：如兰州中院印制了装帖精美、反映建院60周年人民法院工作的纪念画册；广西南宁中院、江南区法院，印制了审判办公大楼落成纪念画册和廉政建设专题画册；云南昆明中院、西山区法院,坚持每年出一本画册（他们称为年报），将每年的工作以画册的形式反映出来。图文并茂，形象生动，既是一年工作的总结，又是对先进集体和个人工作的肯定和表彰，使干警产生自豪感和责任感，推动争先创优活动的开展。
　　特别值得一提的是广西南宁中院的审判史迹陈列馆。该馆占地面积630平方米，投资160万元。展馆分为中国法文化展区、历代南宁地方政权更迭演变概况展区和南宁市人民法院发展历程展区三部分组成。馆内以160平方米的灯箱展版为主载体,辅以投影、电子书及模拟场景等，展出文字资料10余万字，涉及政治、法制等领域的珍贵历史图片近千幅，新中国四代法官制服，南宁市人民法院成立、发展过程中形成的案件卷宗、文档资料100余件，以及交通工具和办公用品实物50多件。展馆还巧妙构思以《视野拓宽》小栏目为链接，用精炼的文字介绍了几十个具有知识性、趣味性俱佳的古今中外法制类知识，使参观者在美的享受中接受了中国法制史的教育。成为法院系统进行法制文化、历史传统教育的基地，面向社会开放、宣传法治精神和法制成果的社会公共产品。
　　３．法院制度文化建设重点突出。所到法院，他们都有一套完善的制度文化体系，而且根据每年工作变化及时进行修改和更新。即一方面，巩固好制度建设的既有成果，在抓好认真落实的基础上，不断加强制度整合，使其成为互相联动、相互补充、运转顺畅、良性循环的制度机制体系，形成制度合力。另一方面，用发展的眼光来看待司法进程中的新创举、新经验、新做法，及时加以总结、归纳和梳理，用制度的形式加以固定，为法院制度体系建设不断注入新的生机和活力。同时，对那些与司法工作需要不相匹配的做法，及时加以调整，尚未健全的予以健全，互相矛盾的予以理顺，已经过时的予以废除，使这些制度和机制始终保持生机和活力。真正做到了有章可循，按章操作，环环相扣。以制度管人，以制度管事，在制度面前人人平等。具体工作中，善于抓“短板”，即什么问题突出，就重点解决什么问题，使其协调发展。
　　如广西南宁中院、江南区法院，近几年来，重点解决法官私下会见当事人和接受当事人吃请的问题，制定了严格的制度，取得了明显的成效。他们在审判区设置了法官会见当事人室，严禁法官在办公室会见当事人，严禁法官接受当事人吃请。把这两件事当作纪检监察工作的着力点来抓，一抓到底。现在，该院不仅禁绝了法官私下会见当事人、接受当事人吃请的不良风气。而且在法官思想深处已经形成一种理念,觉得接受当事人吃请是一种不光彩的事，是一种庸俗和品行低下的表现。代之出现的是格调高扬、追求法官高尚人格的良好风气。
　　４．法院文化建设贵在结合上下功夫。南宁中院把文化建设与建设学习型法院结合起来。通过举办各种类型的培训班，走出去考察学习，请进来讲课辅导，送出去深造，立足本职，岗位练兵等多种形式，培养出一大批知识型、专家型、复合型的优秀法官。要求法官树立终身学习的观念，真正使学习成为生活、人生中不可缺少的一部分。昆明中院把文化建设与队伍建设结合起来。通过建立健全法官实绩档案、廉政档案，建立完善法官科学的考评考核机制和奖惩机制，公开、公平、公正、透明的竞争机制，充分调动干警争先创优的积极性和主动性。兰州中院把文化建设与制度建设结合起来。发挥制度建设的硬约束和文化建设的软约束作用，使干警在制度面前不敢违规，在文化面前没有必要违规。引导法官树立正确的价值观，使法官真正从灵魂深处德化于自身、德化于本质、德化于社会。南宁中院、江南区法院把文化建设与法院调研宣传工作结合起来。要求法官必须具备调研宣传能力，并建立制度，列入岗位责任制考核考评，作为晋级晋升的重要依据。中院院长周腾明确提出，文化建设是法院软势力的表现,“没有调研能力的领导是不合格的领导，也没有资格担任领导职务”。因此，该院调研能力极强，调研风气浓厚，承担完成了一大批国家和省级调研课题。所到法院都把文化建设与法院审判工作紧紧结合起来。通过开展庭审观摩、案件评查、优秀裁判文书评选等活动，打造‘精品案例’，塑造‘法官名片’，培养和造就政治坚定，作风过硬，业务精通的高素质法官队伍。
　　二、几点建议：
　　根据我市法院文化建设发展的现状，要乘十七届六中全会《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》的东风，抢抓机遇、加大力度、加大投入、快速发展，把全市法院文化建设跃上一个新台阶。
　　１．对法官论坛进行改版。现有法官论坛版本小，容量有限，应考虑加大投入，改为大版本（纸张由16开18.4-26厘米改为A4纸210-297毫米），增加印（期）数，提高质量，扩大发行范围。           
　　２．建立年报制度。即学习昆明中院的做法，将每年的工作以画报的形式集中反映出来，既是一年工作的总结，资料的积累；又是对干警的鼓励和鞭策。形象生动，便于收藏，是一种比较好的工作方式，值得推广。
　　３．编辑出版“张夜法院画册”，忠实记录建国60年来人民法院发展的光辉历程。内容应包括：机构沿革及编制、司法统计、基层基础建设、领导视察、历任院长、英模先进、法院文化、队伍建设、司法改革、典型案例、调研宣传、合作交流、司法警察、廉政建设、执行工作、后勤保障等，给历史、给后人留下一笔宝贵的精神财富。
　　４．建立院史馆（荣誉室）。院史馆（荣誉室）的建设要在编辑出版“张掖法院画册”的基础上进行。中院和有条件的基层法院都要开辟专门场所，设立院史馆（荣誉室），集中展示法院发展历史、工作业绩、所获奖励、荣誉以及先进典型的优秀事迹。使其成为法院系统进行传统教育、历史教育的基地，对社会开放，成为对青少年、社会公共进行法治教育的窗口。
　　５．切实加强图书馆（阅览室）建设。要把图书馆（阅览室）建设作为建设学习型法院、提高队伍素质的一项基础性工作切实抓紧抓好。要设立专门的“法官书架”，根据法院工作实际需要，科学配备、及时更新法律业务和其他各类图书，为广大干警工作和学习提供良好条件。
　　６．加强审判办公场所的文化形象塑造和科技含量。新建审判办公大楼都要置入尽可能多的文化元素，如浮雕、形象雕塑,以及寓意深刻、内涵丰富的建筑图形，以展示人民法院庄重、威严、神圣不可侵犯的法律形象。要按照“科技强院”的要求，合理配置办公设施，不断提高办公科技含量，逐步改善办公条件，积极推广电子化办公，为广大干警创造便捷、宽松、和谐的工作环境。
　　７．广泛开展文化体育活动，提高干警健康水平。有条件的法院都要建立和完善文体活动场所，配置相关器材和设施，为广大干警缓解工作压力、养成良好生活情趣、保持身心健康提供良好条件。要坚持办好一年一度的全市法院职工运动会和优秀裁判文书评选活动，组织成立各类文体协会、文艺团体和兴趣小组，开展书法、绘画、摄影比赛和单项健身运动、文艺活动，不断丰富干警文化生活，培养格调高扬、健康向上的文化氛围和生活环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月二日