建立“四项机制”，强化“两权”监督

　　2009年以来，张掖中院作为全省法院唯一的强化审判权、执行权监督试点单位，对审判权、执行权如何进行监督进行了有益的探索，建立起了强化审判权、执行权监督的四项机制，对预防司法腐败、强化司法监督起到了较好的促进作用。

　　阳光运行机制。公开才能接受监督，公开才能促进公正，依法公开审判、执行工作，才能有效预防司法腐败。为此，张掖中院专门修订、制定了《审务公开制度》、《裁判文书网上公布管理办法》、《新闻发布会制度》、《导诉工作细则》、《电子屏公告管理规定》等制度，建立了审判、执行案件信息查询系统，将立案、庭审、裁判、申诉、复核、执行、委托鉴定、评估拍卖等各个环节的运行过程及裁判结果全面公开，增强了办案的透明度，达到了最大限度地接受当事人和社会各界监督的目的。2009年，张掖中院信访案件比上年下降59.４%，今年１至5月，同比下降45.9％。

　　监督制约机制。通过对法官的监督制约，确保了审判、执行各个环节公正高效运行。一是制定了《审判流程监督管理办法》，对各个诉讼环节的时限进行限制，杜绝超审限案件发生。二是修订了《岗位目标管理责任制》，详细规定了各部门的工作职责和目标任务，使每个庭室及个人职责清楚，目标明确，易于监督和考核。三是制定了《审判执行监察监督制度》，在中院成立巡视办公室，对全市法院廉政建设进行巡视督查，同时在法院各审判庭、执行局设立廉政监察员，构建监督网络，延伸监督职能。四是制定了《对外委托鉴定、评估、拍卖等工作实施细则》，规定审判庭及执行局作出鉴定、评估、拍卖决定后，统一交由立案庭对外委托，纪检监察部门全程监督，改变了以往审判庭与执行局直接对外委托、一杆子插到底的做法，实现了审判、执行与对外委托的分权操作。五是成立了法官考评委员会，下设质量管理、效率管理、纪律作风检查、考核四个办公室，由党组成员、审判委员会委员兼任四个办公室主任，分别抓审判质量、审判效率、纪律作风检查和考核工作，形成了每项工作由一项制度规范，每项制度由专门机构落实的工作机制。六是建立了人大代表、政协委员联系制度，不定其邀请其视察法院工作，旁听案件审理，参与执法检查等活动。七是在社会各界聘请12名廉政监督员，中院发给聘书，在张掖日报和本院网站进行公告，建立特邀廉政监督员制度，对法院干警履行职责和业外情况进行监督。八是建立廉政监督卡制度。在开庭审理和执行案件时，发给当事人廉政监督卡，嘱咐当事人对案件裁判、执行程序是否正确，结果是否公正，法官是否违反五个严禁等情况作出评价，接受当事人监督。九是制定了《奖励举报制度》，建立了院长热线和纪检监察举报电话。凡举报法院工作人员属实并受到追究的，奖给举报人200元至10000元现金。

　　责任追究机制。追究违法审判、执行人的责任，把板子打到具体人身上，是强化审判权、执行权监督的一剂良药、猛药，可以有效地促使当事者清醒，警示其他干警引以为戒。通过制定并实施《案件质量监督管理办法》,确立了一、二、三类案件和〇违法审判案件的定性标准及认定程序。案件质量出现问题，从书记员、办案人员、庭长、主管院长、审判委员会委员、院长层层追究责任并进行严肃处罚。通过建立《法官执法档案》，对每个法官的办案质量进行登记，累积计算办案人员的差错案件数。对三年内连续出现4件三类案件的办案人员，提请人大常委会免除其审判职务。在全市法院实行法官责任终身追究制度。通过制定《信访责任倒查追究办法》和对瑕疵案件开展集体评议，对违法审判、执行人员倒查责任。

　　激励保障机制。监督制约是对法官的爱护，奖励褒扬是让法官时时感受到大家庭的温暖。对法官坚持约束与激励并举的原则，使法官始终面对压力与希望，使法院始终充满生机与活力。为此，张掖中院通过建立《法官执法档案》和执行《案件质量监督管理办法》等一系列制度，努力做到考核考查到位、责任追究到位、业绩评定到位、激励褒扬到位、选拔任用到位，为每一名法官创造出发展进步的巨大空间。他们还购置运动健身器材、卡拉ＯＫ设备、精心进行布置，建立起干警文体活动室；购置图书资料、订阅报刊杂志、联通电脑网络，建立起图书资料室；购置桌椅、聘请厨师、强化功能，建起职工食堂；多方筹款、精心选择、购置大轿车接送干警上下班；打破常规，从全市法院遴选法官、庭长，大量使用年轻有为干部，不拘一格选人用人；购置花卉盆景，种植草坪树木，镶嵌名言字画，美化绿化环境；召开全市法院职工运动会，扩展法院文化内涵，营造健康向上氛围；组织全体法官赴外地法院考察学习，开阔眼界，改变观念，增长见识。通过以上多种方法、多种途径、多种措施，为干警创造优美的工作环境，愉悦的心理环境，公平的竞争环境，良好的干事环境，最大限度地调动干警的积极性，激发干警的创造性，增强干警的责任心和进取精神，在生动活泼的环境中，让干警实现神圣的使命和自身的价值。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编辑：高新房　审稿：杨学诗