构建“三化”考评体系 提高审判质量效率

　　近年来，张掖市中级人民法院始终坚持“公正与效率”的工作主题，把社会主义法治理念贯彻于审判实践中，高度重视发挥审判绩效考评这个“指挥棒”的作用，积极探索创新审判绩效考评办法，着力构建一体化、多元化、常态化的审判绩效考评体系，有效地保障和促进了审判质量效率的大幅度提高。

点管、线查、面比

着力构建一体化的审判绩效考评格局

　　从2007年开始，我院新一届领导班子通过对审判工作规律的深入研究和探索，达成一致共识：只有把审判管理的关注点放在对审判质量和效率的科学考评上，才能最大限度地发挥每个执法个体的工作积极性和创造性，促进审判质量效率不断提高。为此，我院以制度化、规范化、标准化为目标，着手构建点线面一体化的审判绩效考评制度。

　　——点上抓质量，建立质量管理制度。2007年初，我院在反复论证的基础上，制定了《办案质量监督管理办法》，明确了审判质量管理的办法，摒弃以往办案责任“名为集体负责实则无人负责”的做法，详细规定了办案责任主体和发现质量问题的主要途径，制定了严格的处罚措施，对办案责任实行终身追究，累积计算办案人员的差错案件数，对三年内连续出现4件三类案件的办案人员，提请人大常委会免除其审判职务，强化了办案人员的责任意识和质量意识。该《办法》的出台，成为我院案件质量的“分水岭”，之后，在全院上下迅速形成了齐抓共管审判质量的工作局面，案件质量得以不断提高。

　　——线上抓流程，建立审判效率管理制度。为了建立高效运转的审判流程制度，进一步提高审判效率。2008年8月，该院又研究制定了《审判流程监督管理办法》，对诉讼环节的流转和时限作出了明确具体的规定,对流程管理监督以及追究办案责任的方式进行了明确。一方面对办案流程进行监督，促进各个流转环节快速有序运转；另一方面，加强对审限的监督，如果案件在接近审限的前10天还未办结，效率管理办公室要对办案人员发出《督办通知书》，提醒办案人员及时结案。同时，严格延长、中止、终结审限的审批程序，杜绝超审限的现象发生。通过加强案件流程管理监督，增强了审判工作的公开性和透明度，杜绝了个别案件久立不审、久审不决、久执不结的问题。据统计，在实行流程管理制度以来，我市两级法院平均办案时间比以往缩短了40天左右。

　　——面上抓考核，建立审判绩效考评制度。积极探索创新审判绩效考评办法，强化对干部队伍的日常管理，对干部队伍实行动态科学管理，明确目标，强化责任，科学考核，切实解决“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的弊端，激发干警的内在动力和工作活力。在2008年初，研究制定了《业务部门审判绩效考评办法》和《基层法院审判工作绩效考评办法》，把审判质量、审判效率、审判效果量化分解为三大项15个小项，每年年底对各部门和基层法院进行量化考核，并把考核结果直接运用于评先评优、职务职级晋升，年度考核等级，促使各个基层法院和我院各业务部门你追我赶，争先创优。

评比、评查、评议

着力构建多元化的审判绩效考评体系

　　当前，大多数法院把案件的评查放在对案件的事后评查监督上，而我院则在创新审判绩效考评上下功夫，着力构建评比、评查、评议相结合的评查体系，最大限度发挥绩效评查应有的示范、指引、促进作用，推动审判质量和效率大幅度提高。

　　——开展三项评比，强化示范效应。一是每年开展一次庭审观摩评比活动，制定庭审观摩评比评分标准，院审判委员会委员担任评委，随时到审判庭旁听案件，现场评分、点评，组织全体法官现场观摩，最后对评选出的优秀合议庭和优秀书记员进行奖励。二是每年开展一次优秀法律文书评比活动，成立专门的评委会，对各基层法院和本院各部门选送的法律文书进行评比，对评选出的优秀法律文书编辑成册，发送到全市法院每个业务庭，供全体法官学习参考。三是每年开展一次典型案例编辑活动，每年向各基层法院和本院各部门征集典型案例，组成典型案例编辑委员会，对本地区具有典型意义的、实体程序处理正确的案例进行整理，对每个典型案例进行点评，并汇编成册，发到全市法院所有业务庭，供全体法官学习借鉴。三项评比活动，对提高全市法院审判质量发挥了应有的示范作用。

　　——开展三层评查，强化促进效应。一是审判质量管理办公室进行评查。主要是对已经审结的案件，审判质量管理办公室从审判程序、适用法律、裁判结果等方面进行质量评查，发现一般问题，及时通知业务庭进行纠正、补正；发现重大质量问题，提请审判委员会进行决定。二是审判效率管理办公室进行评查。主要对已经审结、执结的案件，从办案流程、办案时限等方面进行效率评查，定期向审判委员会汇报每个业务庭的办案效率。三是审判委员会进行评查。主要对二审发回重审、改判的案件、上级法院提起再审的案件、群众上访申诉的案件、基层法院对该院二审裁判有异议的案件进行重点评查，截止目前，我院审判委员会共评查各类案件133件。在我院，一般案件要经过两次评查，重点案件要经过三次评查。这种多层次的评查方式，对提高审判质量和效率发挥了良好的促进作用。

　　——开展集体评议，强化指引效应。 目前，绝大多数法院都把评查案件作为内部监督，发现问题的主要渠道，我院以往也曾采用这种办法，但由于局限于事后监督，不能及时解决问题。从2007年开始，我院转变审判监督方式，着力构建新的发现问题机制，打造公开监督、集体监督的平台，推行案件分析评议制度，具体做法是：首先，质量管理机构确定评议案件的范围，主要包括对基层法院的案件发回重审、改判的案件、上级部门交办的案件、当事人上访的案件。范围确定后，通知案件主办人，要求主办人在规定时间内递交自查报告。之后，每季度召开一次全体法官参加的案件质量分析评议会议，由案件主办人作自查汇报，内容包括：案件由来、查明的事实、裁判的依据、自查的意见（案件是否存在问题）。然后由审判委员会委员和其他法官发表意见，对该案件“评头论足”，案件主办人作必要的解释和说明。最后，将评议中发现有瑕疵的案件提交审判委员会定性分类。。2007年至今，我院共分析评议案件282件，仅今年上半年就对50件案件开展了评议剖析。质量分析评议活动，有效克服了评查监督的缺陷和不足，把案件交给同行“把脉”、集体“会诊”，收到了比较明显的效果：一是端正了执法思想。对案件质量分析评议的过程，实际上就是讨论如何把社会主义法治理念同审判实践相结合的过程，通过分析评议，促进了理论与实践的结合，统一了干警的执法思想。二是教育了全体干警。案件质量分析评议活动，是对干警办案质量和业务水平的一次检验，通过评议，使办案质量高的法官脸上有光，案件质量出现瑕疵的法官脸红耳热，旁听的法官心中有数，触动了干警的思想，增强了全体干警的责任意识和质量意识，推动了审判质量不断提高。三是发现了存在的问题。分析评议把一切裁判的事实和理由放在了“阳光”下，集中了集体的智慧，找准了存在的问题，查清了问题的根源，使监督的对象对监督结果心服口服。四是创新了内部监督方式。分析评议活动内容的公开性、形式的透明性、结果的准确性，具有监督方式所无法比拟的优势，已经成为该院一种主要的内部监督方式。

保障、规范、完善

着力构建常态化的审判绩效考评长效机制

　　好的制度和机制，只有得到全面落实，才能收到好的效果。我院在完善工作制度后，着力在制度落实和建立长效机制上下功夫，使这项行之有效的制度得到了全面落实。

　　——加强组织领导抓保障。为了把工作制度落在实处，我院成立了法官考评委员会，下设质量管理办公室、效率管理办公室、纪律作风检查办公室、考核办公室，由党组成员、审判委员会委员担任四个办公室主任，分别抓审判质量、审判效率、纪律作风和考核工作，岗位目标管理责任制则由各部门组织实施。这样，真正形成了齐抓共管审判工作的良好格局。为了真正建立起办案责任终身追究制度，我院为每个业务法官建立了《法官执法档案》，将法官的办案数量、质量和受处罚的信息及时录入《法官执法档案》，并作为考核、奖惩、晋升和终身追究办案责任的依据。

　　—— 健全评查制度抓规范。为了使案件评查有序开展，有据可依，该院制定了《案件质量评查办法》，确立了一、二、三类案件和违法审判案件的定性分类标准和认定程序，避免了案件分类定性的随意性。制定了详细具体、便于操作的责任追究办法，案件质量出现问题，从书记员、办案人员、庭长、主管院长、审判委员会委员、院长层层追究责任。从2009年开始，该院又把信访案件也纳入责任追究的范围，制定《信访责任倒查追究办法》，对于因工作方法不当引发的信访上访案件，追究有关责任人的工作责任，有效预防减少了涉诉信访案件。人民法院的裁判对当事人的影响最为直接，当事人对人民法院裁判的反映也最为强烈。为此，我院十分重视倾听当事人的声音，高度重视当事人的来信来访，对当事人反映的司法不公的问题，我院认真审查解决。2007年初，我院抽调4名业务精通、经验丰富的法官组成申诉听证合议庭，制定了《申诉听证规则》，专门对当事人申请再审案件进行听证复查。对案件从程序到实体、从证据到事实进行严肃认真的审查。申诉听证合议庭对经审查没有问题的案件，及时向当事人做出书面答复；对发现有问题的案件，提出审查意见，报请审判委员会讨论，审判委员会对确有错误的案件依法启动再审程序进行纠正。2007年至今，申诉听证合议庭对212件申请再审案件举行了听证，经提请审判委员会讨论，提起再审22件，驳回申请190件。经过听证复查，有90%左右的案件当事人服判息诉。

　　——畅通追责渠道抓完善。在办案责任的追究上，审判委员会始终坚持在揭摆问题上不护短，不隐瞒，在追究办案责任问题上不含糊，不迁就，院长、审委会委员在讨论决定案件时发表不正确的意见导致案件出现差错，同样承担相关责任，努力建立完善责任分明、运行顺畅的办案责任查究机制。对于在日程监督检查中发现的问题和对于在质量分析评议、再审中发现的问题，由质量管理机构及时提交审判委员会讨论，审判委员会对相关案件进行定性分类，并确定二、三类案件负有责任的人员。之后，院质量管理机构立即将审判委员会的决定印发到各部门，通知有关责任人在规定的时间内作出检查。2007年以来，我院共有6名干警在干警大会上检讨责任，5名同志递交了书面检查，对16名同志进行了经济处罚，收到了良好的教育警示效果。

　　科学考评制度的建立完善，成为张掖中院提高审判工作质量和效率的“指挥棒”和“助推器”，我院的审判执行工作呈现出结案率、执行率、调解撤诉率逐年上升，涉诉信访案件、申请再审案件和提起再审案件逐年下降的“三升三降”的良好局面，2007年至2009年，我院的结案率分别为92.95%、94.77%、95.31%；执行率分别为85.8%、87.05%、88.76%；调解撤诉率分别为17%、24%、34%，呈现逐年上升的趋势；而近三年的涉诉信访案件分别为789件、490件、291件；申请再审案件分别为167件、125件、82件；提起再审案件分别为23件、19件、18件，呈现出逐年下降的趋势，审判工作进入了良性发展的轨道。

　　今后，我院将以这次研讨会为契机，认真学习其他法院好的经验和做法，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面实施“政治建院、绩效立院、文化兴院、科技强院”的发展战略，坚持不懈地抓好审判、执行工作和队伍建设，进一步提升司法管理水平。大力推进信息化体系建设，加快信息化在审判管理、执行管理、人事管理、司法统计、档案管理、财务管理等方面的应用，使案件受理、分案、审批、流程管理、法律法规查询、信息统计分析等程序均在网上完成。并充分运用信息化管理手段和司法统计信息，加强对立案、审判、执行、信访工作的管理，使每个基层法院、每个业务庭、每个审判人员的审判数量、质量、效率、效果都以数据形式得到具体体现，为司法管理决策提供科学依据，力争把我院的各项工作推上一个新台阶。