创新机制 标本兼治 努力预防减少涉诉信访案件

创新机制  标本兼治

努力预防减少涉诉信访案件

张掖市中级人民法院院长　牛文忠

（2011年1月20日）

　　当前，我国正处在社会转型和经济结构调整的重要时期，社会矛盾凸现，大量利益冲突以人民群众信访的形式表现出来。涉诉信访更是其中矛盾激化、表现突出、难于处理的各种矛盾纠纷的集中。从某种意义上讲，涉诉信访已经演变成为人民法院一项新的、重大的工作难题，已经在很大程度上给人民法院工作造成被动，形成困扰。因此，对于人民法院来说，解决涉诉信访问题、化解社会矛盾不仅是一项具体而又基础的日常工作，而且是一项紧迫而又艰巨的政治任务。其工作成效如何，直接关系到三项重点工作能否顺利推进，关系到司法权威能否真正树立，关系到社会和谐稳定能否真正实现，关系到经济社会能否科学发展。

　　近年来，张掖市中级人民法院涉诉信访工作在张掖市委的正确领导和省高级人民法院的具体指导下，在信访工作中牢固树立大局意识、责任意识、服务意识，不断健全机制、强化措施，努力提高涉诉信访工作水平，取得了一定成绩，收到了良好的社会效果。涉诉信访工作总体上呈现出“总量明显下降、积案基本化解、秩序明显好转”的良好局面。我们的主要做法是：

　　一、抓质效，清源头。公正司法、确保案件质量是减少涉诉信访发生的关键。我们以维护人民群众根本利益为司法的着眼点和立足点，稳妥审理案件。在依法的前提下将情、理、法融入到案件之中，减少当事人之间的情绪对抗和矛盾焦点。坚持从点上抓质量，线上抓流程，面上抓考核，构建点线面一体化的审判绩效考评制度。建立了申诉听证制度，健全了审判质量管理、审判流程管理、岗位目标管理、纪律作风监督检查、考核考评等机制，审判执行工作呈现出“结案率、执行率、调解率逐年上升，上诉案件、申诉及申请再审案件、提起再审案件、涉诉信访案件持续下降”的良好局面。通过公正高效司法，杜绝错案，减少瑕疵，纯洁和净化了滋生涉诉信访的源头。

　　二、抓苗头，勤排查。扎实开展案件矛盾排查工作是防患于未然、预防和减少涉法涉诉信访的有效方法。我们不断建立健全预警预报机制，加大对社会热点、难点问题的排查力度，做到定期排查与集中排查相结合，及时捕捉和处理涉诉信访苗头。在目标上力求做到“杜绝大事、减少小事、力争不出事”。2010年8月，我们制定了《涉诉信访风险评估及预警办法》，把6种类型的涉诉信访案件分为红色、橙色、黄色三级预警，并根据信访风险等级确定工作责任，制定防范化解方案。从去年8月至今，对12件正在审理的、可能出现越级访、集体访苗头案件，按照预警方案，做好法律释明和稳控工作。特别在“两会”期间及重大节日期间，我们更是扩大排查面，不遗漏一个死角，不放过一个可疑案件。对有闹事苗头的信访案件，做到信息畅通，及时汇报、及时沟通，力求做到防患于未然、解决在萌芽、处理在基层。

　　三、抓初访，求实效。抓好初信初访，提高初访接待质量，是解决缠诉缠访的关键。实践证明，很多重复访、越级访、老户访的根源就在于初信初访时没有做好耐心细致的法律解释工作和心理疏导工作。因此，我们对待初信初访坚持做到“不怕、不推、不拖、不压、不激化”，本着认真负责的态度接待处理，绝不敷衍了事、推诿搪塞。始终把群众是否满意作为检验接访效果的主要指标，对每一次接访都跟踪问效，一抓到底，做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，信访人不停访息诉不放过。尤其对发现的群体性上访、越级上访苗头，我们都及时拿出对策和方案，力争解决问题，做到息诉罢访。通过加大初信初访工作力度，提高初信初访工作质量，从源头上预防和减少了缠访、闹访。

　　四、抓小节，讲方法。“递一杯茶、让一个座、问一声好”，看似一个小动作，却发挥着拉近心理距离、缓和情绪对抗的大作用。我们坚持从细微之处入手，本着“既要解决问题，又要以礼相待”的原则，做到“四不”：不用冷脸对群众，不靠挡驾躲是非，不凭高压稳局面，不拿许愿下台阶。坚持用耐心的解释语为上访人答疑释惑，用轻松的开导语为上访人排除忧虑，用沉稳的缓和语化解上访人的抱怨，用巧妙的攻心语拒绝上访人的无理要求。文明、和谐的信访工作方法取得了较好的法律效果和社会效果，赢得了信访工作的满意度和公信力。2007年至2010年，全市两级法院的涉诉信访案件平均每年以34%的速度下降，涉诉信访工作步入了良性发展轨道。

　　五、抓稳控，细甄别。搞清楚可能引发信访突出问题及群体性事件的重点地区、重点领域、重点部位以及重点利益群体是我们的一项日常工作。对排查出的每一起涉诉信访案件，我们都认真研究案情，仔细听诉，区别对待，妥善处理，尽量把每一起涉诉信访案件防控在当地、在萌芽。对应解决而又能解决的，及时在规定时间内予以解决；对原裁判确有错误的，依法提起再审；对无理缠访闹访，严重扰乱社会秩序的，依法采取强制措施，予以制裁；对案件处理结果公正，但因被告人服刑、被执行人下落不明、无执行能力等原因，致使当事人不断上访的，我们作了专门调研，在市委、市政府的大力支持下，率先在全省法院推行特困当事人救助制度。截止目前，全市法院先后对24案29名特困当事人实施救助，救助资金达40余万元。

　　六、抓责任，重督查。我们研究制定了《信访工作责任倒查暂行规定》，通过信访查案件，通过案件找问题，根据原因追责任。2007年至今，共分析评议案件282件，对24人追究了办案责任。切实把信访工作纳入岗位目标考核范围，对党委政法委和上级法院交办的案件，按照“一件案件、一名领导、一组人员、一套方案”的办法，明确任务、领导包案，责任到人、限时办理。院巡视巡查组及时进行巡查、督促，使一大批信访案件得到了有效化解。在2010年开展的清理化解涉诉信访积案专项活动中，中央、省委政法委交办的7件重点涉诉信访案件，院党组成员分别包案处理，并深入基层调卷、协调，提前3个月办结，办结率和息诉化解率100%。市上交办重点涉诉信访案件83件，提前一个月办结，办结率和承诺息诉率也达到100%。

　　七、抓综治，促息诉。对于一些敏感案件、群体性案件以及土地流转、房屋拆迁、劳动保障等与民生密切相关的信访案件，我们都积极主动向市委、市人大进行专题汇报，在市委政法委的领导下，协同当事人所在地的党委、政府、信访部门、乡镇、社区、基层调解组织，通过采取法律释明、政策扶持、教育感化等多种手段，做好当事人的思想疏导工作，满足当事人合法合理诉求，促使当事人息诉罢访。初步建立起了“党委领导、法院理诉、政府解难、多样化解”的多元化解涉诉信访问题的工作机制。

　　通过近年来的涉诉信访工作，我们深刻体会到：党委的坚强领导，政府的有力支持，是做好涉诉信访工作的根本保障；敢于面对矛盾，大胆改革创新是做好涉诉信访工作的出路所在；坚持标本兼治，源头预防，是做好涉诉信访工作的基本方法。我们将全面贯彻全省政法工作会议精神，坚定信心，振奋精神，以更大的决心、更有力的措施，进一步做好涉诉信访工作和其他各项工作，为甘肃经济社会跨越式发展做出新的贡献！