“东方经验”绽放张掖法院

诉讼调解是我国民事诉讼的一项基本原则，一直以其方便快捷的显著特点，定分止争的独特魅力，被世界称为“东方经验”。近年来，张掖中院始终坚持贯彻“调解优先，调判结合”的工作原则，加大诉讼调解力度，化解了大量的社会矛盾，有力的维护了社会和谐稳定。2008年至2012年，全市法院民商事案件的调解撤诉率分别达到了75.9%、78.1%、75%、79.3%、83.2%。然而，张掖中院的领导在对比中发现，在全市法院调解结案的案件中，只有32%的案件当事人自觉履行了调解协议，有的当事人因此对诉讼调解产生了顾虑，甚至对法官和法院产生了不满和怀疑，如何使诉讼调解真正收到案结事了的效果，成为张掖中院一个新的课题。

2010年初开始，张掖中院研究室多次深入基层，和法官、当事人、律师进行深入探讨交流，最后形成了调研报告，提出了在民事调解书中增设督促履行条款的方案，得到了张掖中院审判委员会一致通过。2011年4月，张掖中院正式出台了《关于在民事调解书中增设督促履行条款的意见》，并在全市法院试行这一做法。调解书督促履行条款是指：当事人在民事调解书中约定，义务人以一定数额的违约金对调解书的履行做出保证，负有义务的当事人如不按时履行调解书确定的义务，对方当事人可以对调解书确定的义务以及约定的违约金，一并向人民法院申请执行。

《意见》试行后，受到了法官、当事人及律师的一致称赞。临泽县法院鸭暖法庭庭长熊生平说，中院《意见》出台后，在调解书中增设了督促履行条款，确实对负有义务的当事人起到了督促作用，收到了很好的效果，大多数当事人自动履行了调解协议确定的义务。律师蒋永继说，达成调解协议，意味着当事人做出了妥协与让步，如果达成的调解协议最终没有实际履行，就会使权利人在调解过程中作出的让步失去意义，张掖中院出台《意见》，体现了诉讼调解的公平正义，有利于调解协议的达成。很多案件当事人表示，有了督促履行条款，自己在调解时愿意做出让步，因为对方不履行，让出的部分权益还可以申请法院强制执行。

督促履行调解模式的建立，不仅提高了当事人自觉履行民事调解书的主动性，实现了案结事了的工作目标，更为重要的是，提高了诉讼调解的质量和效益，增强了当事人对调解的信赖，减轻了执行工作压力，节约了稀缺的司法成本，增强了司法的公信力。据统计，自2011年4月至今，张掖两级法院共在873件民事调解书中使用了督促履行条款，有83.1%的案件当事人自觉履行了义务，比《意见》出台前民事调解案件的自动履行率上升了51.1%，民事调解案件的质量大幅度提升。

（编辑:张江山  审稿：杨学诗）