创新运行模式打造现代化执行系统 ——高台法院执行指挥中心“421模式”实体化运行纪实
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责任编辑：张掖中院
发布时间：2022/3/4 19:25:04
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让胜诉当事人的纸上权益变成真金白银，确保有财产可供执行案件得到及时依法执行，必须探索建立现代化执行工作体系。2020年以来，高台法院按照《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》要求，坚持执行体系建设和执行信息化建设双轮驱动，探索出“421模式”指挥中心实体化运行机制，实现了事务集约、快慢分道、繁简分流、提速增效的改革目标，执行工作质效和执行规范化水平实现跨越式发展。2021年执行工作综合考评成绩位居全市第一。执行指挥中心“421”运行模式，即“四化两分一站式”的执行指挥中心实体化运行机制，推行执行指挥中心事务办理集约化、案件运转流程化、网络查控自动化、执行信息共享化，以分段式、分离式执行机制保障案件规范办理，并设置“一站式”快执团队办理简易案件。在这种模式下，指挥中心实现繁简分流管理、流程节点监管、终本案件管理等管理职责，提供视频会商、执行公开等技术服务的同时，对立案信息核对、初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、指挥平台事务、网络拍卖辅助工作等事务性实现集约办理。
“四化”助推指挥中心高标准运行
为发挥“最强大脑”执行指挥中心的系统中枢作用，高台法院在充分调研的基础上，以事务集约化办理、案件流程化运转、网络自动化查控及执行信息共享化为路径，融合设置执行指挥权，实现了对执行工作资源、事务、行动的一体化管理，破解了执行指挥中心、“虚化运行难题”。统筹全部执行事务，整合资源实现事项集约化办理，工作质效大幅度提升。重组组织模式，创新执行案件流程设计，财产查控、文书送达等流程节点“定岗定员定责、专岗专人专办”，辅以流程表管理保障中心运转与执行团队办案的紧密结合。创新中心建设数字转型，以“N个一键”系统，替代人工操作，实现从“手动”变“自动”。网络资金冻结、被执行人身份信息查询打印、法律文书上网等8项业务，均由“机器人”辅助操作，指挥中心1人控制多台电脑，一键自动化完成多项执行业务。深挖执行信息资源，搭建信息共享平台，与高台县住房和城乡建设局、高台县不动产登记事务中心合作，完成线上10分钟查封房产，实现案件执行“数据跑路”。指挥中心实体化运行后，办理网络查询财产1719案，处理网络财产查控13760余次，电子送达法律文书3460余次，不动产专线查询320余次，以“四化”理念为中心的高标准建设助推执行工作实现跨越式发展。2021年，执行案件结案平均用时从2019年的138天缩短至59天，执行完毕案件结案平均用时从58天缩短至32天，执行案件结案率从86.1%提升至94.18%。
“两分”保障执行案件规范化办理
传统的“一人包案到底”的执行模式，自由裁量空间大，既不利于监督管理，也存在极大廉政风险。分段运行由财产分析查控专员对截止传统查控之前的执行生成财产查控分析报告、冻结账户、送达诉讼材料，实现网络冻结措施采取全部到位。执行案件财产处置效率不高、廉政风险大是案件规范办理的又一“痛点”，“421模式”突出分离执行，其目的就是解决执行财产处置难题。在指挥中心设置速拍团队，对查封扣押财产集中登记、评估、拍卖，实现财产处置的分离办理，实现作出财产处置决定和处置财产措施相互分离，避免消极执行、乱执行行为的发生。高台县某房地产开发公司、高台县某宾馆、甘肃某生物科技公司、高台县某食品厂、殷某某、郭某某向高台县农商银行借贷2500万元用于房地产开发，但借款到后未能依约偿还。经高台县农商银行起诉，高台县法院在依法审理后作出了被告上述公司及个人向原告高台县农商银行偿还借款本金2500万元和利息，及高台县农商银行对涉案抵押物享有优先受偿权的判决。判决生效后，被告未履行生效法律文书确定的义务，原告遂向法院申请强制执行。执行指挥中心“421模式”运行后，3日内即完成了网络查控及电子送达法律文书。执行指挥中心速控团队对涉案抵押物进行查询、调查、查封，生成财产查控报告、流程节点表格后，将案件移交承办法官。承办法官根据财产查控报告制作财产书处置文书，速拍团队根据处置文书开展财产评估、拍卖工作，仅用时6日即移交评估机构开展评估，从立案件执行到进入评估程序仅耗时20日。繁简分流、快慢分道，在指挥中心设置反应迅速的“快执团队”，采取“1+2+N”团队办案模式。快执团队对分流前主动履行、足额冻结存款、标的额在2万元以下的案件，限定办案期限为1月内办结。基层法庭对辖区内5万元以下的执行案件设置专人负责快速执行，实现简易执行案件“一站式”专业化办理。完善执行案件“一站式”服务措施，设置执行案款管理中心，案件执行结案后10日内发放案件款，简易执行案件24小时解冻被执行人账户。案件执行周期的缩短及“一站式”服务，大幅提升了群众的满意度。2021年，快执团队执结案件869件，执行完毕573件，执行完毕案件占结案数比例65.93%，实际执结率88.84%，平均结案用时30.4天。
下一步，高台法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧依靠党委领导下的解决执行难工作大格局，持续深化执行指挥中心实体化运行模式，推进执行体系和执行能力现代化，为切实解决执行难贡献“高台智慧”。
