“全国优秀法院”甘州区法院工作纪实

2019年1月，甘州区人民法院被最高人民法院表彰“全国优秀法院”。荣誉的背后是百倍的努力与艰辛的付出。近年来，该法院砥砺奋进，苦干实干，创新创造，勇争一流，赢得了一个一个荣誉。先后被甘肃省委、省政府表彰为“省级文明单位”，被省高级人民法院评为“全省优秀法院”。

这支仅拥有中央政法编制145人的队伍，是能吃苦奉献、拼搏进取的优秀集体，近年来办案数量连续位居全省法院第一位，他们承担着十分繁重艰巨的办案任务。甘州区法院作为全省案多人少矛盾最为突出的基层法院，这支队伍用他们的忠诚和情怀践行着“为大局服务，为人民司法”的理念，用拼搏和汗水坚守着公平正义，用务实和创新打造出高效办案的“甘州法院模式”。

三次分流 七个支撑

着力解决案多人少矛盾

甘州区人民法院是全省案多人少矛盾最为突出的基层法院之一，收结案数连年居全省前列，近年来年均增幅高达30%。去年，该院在充分调研的基础上，院党组深入挖掘“枫桥经验”精髓，积极探索“三治”融合的路径，构建了实施“三次分流”，强化“七个支撑”的配套体系，使进入法院的案件逐步减少，办案质效稳步提高。

三次分流 从源头上减少诉讼增量

“一次分流”将矛盾纠纷诉前向综治中心分流，各类民商事纠纷优先由综治中心通过“诉前调解+司法确认”的模式化解。“二次分流”将简单民商事案件向审前调解中心分流。对双方争议不大、标的额较小的给付金钱类案件由特邀调解员队伍进行审前调解。“三次分流”将同类案件向专业化团队分流。推行“门诊式”分案，将同类案件分流至相关专业团队行集中办理，员额法官的特长和潜能得到最大限度地发挥。

经过三次分流，剩余的疑难复杂案件和新类型案件分配给院庭长和其他业务素质高，经验丰富的法官进行精细化审理，真正做到简单案件快速审理，同类案件专业化审理，疑难复杂案件精细化审理。

“七个支撑”，推动案件办理提速增效

在“三次分流的基础上”，甘州区法院着力完善了配套体制机制。一是做到诉调对接无缝化。在与综治中心做好诉前调解与司法确认无缝对接的同时，完善了审前调解与速裁审判团队的衔接，审前调解成功的，由速裁团队法官直接签发调解书；调解不成功的，由速裁团队法官就地开庭审判，实现了“分调裁”的有序衔接和高效运转。二是推动审判团队专业化。专业化审判团队的组建，确保了裁判尺度的统一，实现了万能型、杂家型法官向专业型、熟练型、特长型法官转变。同时，组建了法官助理团队，对法官助理进行集中管理、集中调配，有效减轻法官的工作压力。三是推进执法办案信息化。全面推行网上办案，利用法院、检察院和看守所三地远程视频庭审系统、电子送达平台、智能庭审语音识别系统大幅提高办案效率。四是推行保障服务社会购买化。将物业管理、干警餐厅运营等工作进行第三方外包，有效减少管理成本，服务更加精细专业。五是推行辅助工作集约化。将送达、鉴定、保全、拍卖等辅助工作进行集中管理，一线办案干警负担明显减轻。六是实行法律文书模板化。推行要素式裁判文书，制定各类案件裁判文书模板，裁判文书的时间大幅减少。七是实现绩效考核科学化。分类制定绩效考核办法，用好考核“指挥棒”，将绩效考核结果作为评先评优、等级晋升的重要依据，干警工作积极性不断提升。

甘州区法院实施“三次分流”，强化“七个支撑”的工作经验被上级法院肯定，省高级法院院长张海波对区法院创新工作机制的经验专门作出批示，两次在全省法院范围内全文印发推广。

敢于担当，苦干实干

全力攻坚“基本解决执行难”

2018年是“基本解决执行难”的决战决胜之年，甘州法院是最高人民法院确定的甘肃省接受第三方评估的9家基层法院之一。面对占全省法院执行案件总数7%的艰巨任务和第三方评估的紧迫形势，甘州区法院全院上下不畏艰难、全力攻坚，“基本解决执行难”取得明显成效，执行工作受到省高级人民法院和张掖市中级人民法院的充分肯定。

推动构建执行联动格局。甘州区委、区人大主要领导对法院“基本解决执行难”工作作出专门批示。区政府抽调人员、车辆，拨付经费，区委政法委在全区各乡镇、街道和社区、行政村设立288名“执行联络员”，区纪委监委、政法委、组织部分别对部分公职被执行人进行集体约谈，区公安局协助法院对下落不明的被执行人开展“临控”，银行、金融机构为法院执行工作开辟“绿色通道”，市不动产登记事务中心为法院开通不动产查控专线，人保财险张掖分公司与法院签订执行保险战略合作协议，法院与有关单位联合查控、联合限制、联合惩戒的工作机制基本形成。

着力凝聚内部工作合力。为确保“基本解决执行难”攻坚战能够顺利打赢，甘州区法院党组将工作重心和人员、车辆、经费向执行倾斜，同时，重组设立5个执行团队，执行干警占到全院干警总数的42%，对各团队、小组执行质效每日通报、每周分析。将每周六确定为“执行日”，各业务庭、基层法庭全部开展执行工作，形成了全院执行、全员执行的工作局面。

不断强化威慑惩戒措施。组织开展执行“百日攻坚”行动和涉民生、涉金融案件集中执行活动，利用凌晨、夜间、周末和节假日持续开展执行攻坚，用活用足各种强制执行措施，形成打击“老赖”的高压态势。2018年，共对905人实施司法拘留，对2人以拒执罪和妨害公务罪判处刑罚，将46人从天水、临夏等地成功“临控”，将2353人纳入失信被执行人名单，对75人设置失信彩铃，对13829人限制高消费，对28人发出公告悬赏执行，网络冻结、扣划资金2939.4万元，网络查控财产信息30.4万条，网络拍卖财产77件，成交金额197万元。

努力提升执行规范化水平。制定完善执行终本、款物管理、司法网拍、公告悬赏等12项执行工作制度，规范执行行为。开通执行案款“一人一案一账号”系统，实现执行案款进出账全程留痕、动态管理。全面推行网上办案，对执行过程网上监管，有效纠正“消极执行、随意执行、选择执行”等执行失范行为。

2016年以来，全院共执结执行实施案件21593件，占全省法院执行结案总数的7%，结案标的13.1亿元，执行标的到位率达到34.7%，有财产可供执行案件法定期限内结案率达到92%。在“基本解决执行难”这场没有硝烟的攻坚战中，甘州区法院全体干警经受了严峻考验，体现了忠诚担当。

荣誉源于实干，精彩源于奋斗。获得“全国优秀法院”，不仅是荣誉，更是鞭策和激励，站在新的起点上，甘州区法院全体干警必将求实苦干，锐意进取，奋力开创法院工作的新篇章。