破“茧”除障司法先行 立制赋能营商环境

近年来，张掖法院成功办理海升公司、超越公司、瑞和祥公司等重点企业破产重整案，积累了以破产手段挽救危困企业的宝贵经验，也暴露出破产程序与执行程序隶属不同部门，职能、理念、资源均有待整合，存在执行案件“移不出”，破产案件“破不了”的梗阻。2025年起，张掖市中级人民法院创新推行“执破融合”改革，通过机制重构、效能提升与多元共治协同发力，实现了办理破产质效的新突破。

打破僵局

开启执破融合新范式

2025年2月，张掖中院党组推动成立全市“执破融合团队”，整合执行局与商事审判骨干力量，打通破产审判与执行部门的机构、职能、程序壁垒，通过简化内部衔接、强化协作配合、加快“终本出清”，推动“僵尸企业”有序退场、危困企业涅槃重生。

“执破融合团队”整合执行局与商事审判骨干力量，合力办案，创设了“执破融合7+4”工作模式，全市7个办案团队采取破产案件清单管理、执行终本案件定期筛查、“执转破”案件简案快审、未结案件定期督办四项机制，协同作战，提升执行部门移送破产效率和质量，实现执行部门“移得准”、审判部门“接得住、审得快”。

改革成效显著。自“执破融合”团队成立以来共分析研判预破产被执行人企业主体30余个，全市执行移送破产审查案件18件，适用简案快审程序审结破产清算案件6件，立案至终结破产程序用时仅41天，涉案债权超7000万元，有序清退“僵尸企业”6家，41件执行积案得以清零。

效能跃升

“三个一”工程为管理人赋能

破产审判不是简单“清算了事”，而是让市场资源重新流动的法治桥梁。近年来，张掖法院聚焦破产管理人这一核心环节，通过打造“三个一”工程，推动和保障破产管理人依法高效履职，释放破产案件办理的新动能。全市破产案件平均审理天数缩减至60天，破产案件结案率跃升至94.44%，超长期未结案件实现清零。

打造一支专业化破产管理人队伍。破产管理人是破产程序的主要参与者，其能力和水平直接影响破产工作的质量和效率。张掖中院指导成立破产管理人协会后，积极协调各方资源，组织破产管理人与破产法官同堂培训4次，座谈交流6次，助力破产管理人提升履职能力。

构建一个科学的“破产管理人履职监督和考评”机制。2025年对《破产管理人履职监督和考评办法（试行）》重新修订，创新“履职提醒”制度，对不规范履职行为实时预警，以破解管理人履职过程中“效率低下、作用发挥不到位”难题。

推行一个信息共享查询机制。张掖法院利用新上线的“一张网”平台优势，结合“执破融合”实践，将执转破企业的执行信息与破产数据互通、共享，为破产案件办理提供极大便利。

四方联动

构建办理破产新格局

破产案件的办理是“办案与办事、开庭与开会、审判与谈判”结合，涉及不同部门之间的协调联动。在“府院联动”的基础上，张掖法院创新“政府+法院+管理人+企业”四方联动模式。在案件办理过程中，破产合议庭与相关职能部门通过府院联动机制随时沟通，确保主要事项、重点工作及时得到落实；将管理人履职深度融合到联动体系之中，提升管理人参与度，畅通管理人反馈渠道；企业与管理人精准对接，实现破产事务化繁为简，切实提升办案质效。在甘州区法院利用该模式审结的某文化传媒有限责任公司强制清算案件中，企业职工全部得到妥善安置，职工债权全部得到清偿，释放闲置房产、土地各1000余平方米。

下一步，张掖法院将贯彻省、市优化营商环境全面提升年要求，持续深化破产审判理念更新，立足司法职能，为市域经济高质量发展提供坚强司法保障，让法治活水持续浇灌营商环境沃土。