团结拼搏解难题 砥砺前行担使命

【编者按】2020年1月18日，在北京召开的全国高级法院院长会议上，张掖市甘州区法院被国家人力资源社会保障部、最高人民法院授予“全国模范法院”荣誉称号。全国模范法院”是全国法院系统的最高集体荣誉，每5年评选一次，此次评选中，全国仅有40家法院获此荣誉，甘州区法院是甘肃省唯一获此殊荣的法院。

 甘州区法院是一个特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优秀集体。近年来，甘州区法院顶住“案多人少”的压力，以忠诚担当的信念恪守司法公正，以一往无前的斗志开展执行攻坚，以勇立潮头的精神深化司法改革，以务实奉献的情怀践行司法为民，努力为全区经济高质量发展提供高水平司法服务和保障。2018年11月，甘州区法院被省高级人民法院评为“全省优秀法院”；2018年12月，被省委、省政府命名为“省级文明单位”；2019年1月，被最高人民法院评为“全国优秀法院”；2019年8月，被省委、省政府评为全省“人民满意的公务员集体”；2019年11月，被省高院评为全省法院“基本解决执行难”工作先进集体，2020年1月，被国家人社部、最高人民法院评为“全国模范法院”。

三次分流，七个支撑

着力构建矛盾纠纷多元化解机制

甘州区法院是全省“案多人少”矛盾最为突出、办案任务最为繁重的基层法院之一，全院共有干警295人，其中在编正式干警149人，各类聘任制干警146人，现有员额法官67名。这支忠诚担当的队伍承担着繁重的办案任务，2017-2019年，全院受理案件数分别达到28695件、27150件和30610件，收案数连年位居全省法院前列，员额法官人均结案428件、340和402件，结案数、员额法官人均结案数连年位居全省法院第一。

面对案件数量迅猛增长的现实问题和“案多人少”的巨大压力，甘州区法院党组找准症结、深挖潜力，积极探索“三治”融合的路径，着力完善“分调裁审”的配套改革措施，逐步形成了实施“三次分流”，强化“七个支撑”的工作思路。一是向诉前调解分流。利用甘州区综治中心成立的有利契机，提请甘州区委政法委出台《甘州区矛盾纠纷诉调对接工作暂行规定》，明确对20余类民事矛盾纠纷，经立案庭审查登记后，引导立案群众到综治中心先行调解，通过“诉前调解+司法确认”的模式及时化解矛盾纠纷，2019年，共向综治中心分流案件5401件，其中，通过“诉前调解+司法确认”模式化解883件，在减轻当事人诉累、提高矛盾纠纷化解效率的同事，减少了直接进入法院的矛盾纠纷数量，进一步节约了有限的司法资源，诉源治理的深度和广度不断延伸。二是向审前调解分流。对已经立案的民商事案件进行繁简分流，成立速裁团队，设置7个调解室和3个速裁审判庭，对简单民商事案件先由聘请的特邀调解员进行审前调解，调解成功的由员额法官出具调解书，调解不成的由速裁团队直接开庭审理裁判。2019年，速裁团队3名员额法官和72名特邀调解员通过审前调解和速裁审理结案2979件，占当年民商事诉讼案件结案总数的23%，大量的简单民商事纠纷得到快速解决，实现了“简案快审”。三是向专业化审判团队分流。组建买卖合同、金融借贷、劳动争议等7个专业化审判团队，推行“门诊式”分案模式，将相应类型的案件案件分流到各专业化审判团队进行精细化审理，促进审判质效提高。2019年，各专业化审判团队审结案件5719件。同时，着力构建诉调对接无缝化、审判团队专业化、办公办案信息化、保障服务社会购买化、辅助工作集约化、法律文书模板化和绩效考核科学化“七个支撑”，激发了干警的积极性和创造性，发挥了司法资源的最大效能。

“三次分流，七个支撑”的工作模式有力推动了案件轻重分离、快慢分道，实现了简案快审、类案专审、繁案精审，审判质效不断提升。2018年，甘州区法院收案数量在连续多年持续高位增长后，首次出现下降，同比减少1545件。2019年，全院一审民商事新收案件数量减少675件，同比下降6.7%。甘州区法院法官人均结案数、裁判文书公开、庭审直播等指标一直在全省基层法院中名列第一。2019年1月，甘州区法院“三次分流，七个支撑”的经验材料被省高院《法院通报》《法院简报》两次在全省法院印发，2019年2月，被省委政法委《甘肃政法》专题刊载，2019年3月，被省委《甘肃信息》专题刊发，2019年5月，区法院被中央政法委确定为多元化解矛盾纠纷的改革创新点，2019年7月，被最高人民法院编入《人民法院司法改革案例选编》。

强化措施，创新机制着力破解执行难题

甘州区法院执行案件总数约占全省法院执行案件总数的8%，是全省执行任务最繁重的法院，也是甘肃省接受“基本解决执行难”第三方评估的9家基层法院之一。

自“基本解决执行难”开展以来，甘州区法院科学组建5个执行实施团队和3个执行辅助团队，推动执行指挥中心实体化运行，全力开展执行攻坚。院党组定期召开会议，专题研究执行工作，定期对各执行团队、执行小组的工作进展情况进行评估和通报，对质效和进度落后的法官及时进行工作约谈。在连续开展的基本解决执行难“百日会战”、“执行风暴”、涉金融案件专项执行行动、“巩固基本解决执行难”专项行动等各类集中执行活动中，区法院各执行团队带领执行干警，每天凌晨5点和晚上8点集体出动，直至晚上12点行动结束，周末和节假日也连续奋战在执行一线，有的轻伤不下火线，带病坚持工作，有的夜以继日、通宵奋战。执行法官王勇因劳累过度和心脏病突发被送往医院抢救，与死神擦肩而过，但他只在医院观察治疗了5天，就又投入工作；执行法官郑学强在颈部做完手术的第二天就继续工作，造成伤口感染，留下了严重疤痕。80后青年执行法官陈海滨带领团队干警连续奋战，常常一连几天都睡在办公室，全体干警以不怕牺牲的精神和勇往直前的作风，确保了执行任务的全面完成。

“基本解决执行难”攻坚战打响以来，甘州区法院共对2487名被执行人实施司法拘留；将1.3万人纳入失信被执行人“黑名单”；对3.2万人依法限制高消费；对447人设置失信彩铃；对54人发出公告悬赏执行；对4人以拒执罪和妨害公务罪判处刑罚；将87名被执行人从省内各地成功“临控”,将1024名失信被执行人通过电视、报纸和微信曝光，执行的强制性和威慑力不断增强。

截止2019年，甘州区法院共执结2016年以来的执行实施案件37164件，约占全省法院执结案件总数的7%，有财产可供执行案件审限内结案率达到97.7%。全院干警以众志成城、攻坚克难的勇气毅力和吃苦耐劳、奋勇争先的敬业精神，努力完成了看似不可能完成的任务，顺利通过了最高法院组织的第三方评估。2019年11月，甘州区法院被省高院评为全省法院“基本解决执行难”工作先进集体。

民有所呼，我有所应

着力践行司法为民宗旨

面对司法为民的新要求和人民群众的新期待，甘州区法院全面贯彻全国高级法院院长座谈会议精神，在全省率先完成一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设目标。

甘州区法院诉讼服务中心占地面积达到1200平方米，共配备干警42人。在原来立案登记的基础上，甘州区法院充分整合资源，将部分辅助性、事务性工作以及多元解纷功能集约设置在诉讼服务中心，设置导诉、立案、自助服务、保全、司法确认、鉴定评估、集中送达、案件款缴退等窗口，努力为法官减负，让群众“一次办成”。为缓解立案群众多、群众等待时间长的问题，甘州区法院加大涉讼服务信息化建设投入，在诉讼服务中心设立自助服务区，配备11台智能化诉讼服务设备，实现了查询、风险评估、诉状生成、立案、阅卷全程自助化办理，2019年全年通过自助立案和网上立案4548件，占立案总数的38.3%，群众立案更加方便快捷。为解决群众异地“立案难”问题，诉讼服务中心专门设立了跨域立案窗口，2019年以来，对63件外地法院管辖案件就近受理，让群众在“家门口”就可以跨区域远程立案。为进一步减少当事人诉讼成本，甘州区法院在诉讼服务中心建设2个互联网法庭，2019年远程调解、审理案件72件，让外地诉讼群众无需长途跋涉，即可在当地通过视频参加庭审。为解决工作期间诉讼群众无法到庭参加诉讼的问题，区法院开设“周末法庭”，在工作日外审理案件321件。同时，开通“12368”诉讼服务热线，接受群众查询、咨询2046次，主动推送信息24136条，努力“让群众少跑腿，让信息多跑路”。

2019年9月11日，全省法院两个“一站式”建设工作部署推进会在甘州区法院召开，省高院张海波院长在会上评价：“甘州区法院诉讼服务中心建设为全省法院作出了示范和标杆，走在了全国法院前列”。2019年9月以来，共有来自省内外50家法院的600余人次来我院观摩交流两个“一站式”工作经验。 

以为人本，严管厚爱

着力打造过硬干警队伍

甘州区法院始终坚持“抓党建带队建促审判”的工作思路，深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神、习近平视察甘肃和张掖重要讲话精神，引领干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在繁重的办案压力下，甘州区法院全院干警都处在“5+2”“白加黑”的紧张状态，80后法官朱永生2017、2018、2019年分别审结民事案件611件、413件和371件，连续三年结案数位居全院第一，几乎每晚他都在加班起草法律文书；执行法官袁玲顶着丈夫因公负伤、生活不能自理，儿子参加高考的压力，带领自己的办案小组连续两年超额完成办案任务；刑事法官谢凝2018年以来审结刑事案件347件，审理了一批在全省有重大影响的大案要案；仅有3名员额法官的西郊人民法庭3年来办结案件3865件，成为全省办案数量最多的基层人民法庭，这些事迹成为了甘州区法院全院干警无私奉献的缩影。全院干警以院为家，以苦为乐，长期在超负荷的工作中形成了吃苦耐劳、团结拼搏,锐意进取、奋勇争先的工作精神，这种精神久久为功、代代相传，引领全体干警应对了一次又一次挑战，战胜了一个又一个困难。

为缓解干警工作压力，院党组始终坚持“从优待警”，大力加强精神文明建设，每年对干警进行一次健康体检，落实干警休假疗养制度。建成心理咨询室，聘请心理医生定期开展心理疏导。建成图书阅览室、健身中心、户外运动场等活动场所，组建各类兴趣小组，开展演讲比赛、歌咏比赛、体育运动会、年终表彰文艺晚会等文体娱乐活动，倡导“健康生活、快乐工作”理念。开展办案竞赛、岗位练兵等活动，有计划地培养各个岗位上的业务骨干。精神文明建设工作的深入推进，为审判执行注入了强大精神动力，全院上下形成了奋勇争先、比学赶超的良好工作氛围，涌现出“全国优秀法官”宁兰红，“全省优秀法官”彭勋等一大批先进典型。

做好新时期人民法院工作使命光荣，责任重大。甘州区法院将以获得“全国模范法院”为新的起点，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义不懈奋斗。