司法改革排头兵

2015年，张掖中院被确定为全省司法改革试点单位。按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，张掖中院有重点、有步骤、有秩序地推动以司法责任制为核心的各项改革任务落实。

坚持“五个到位”，全面贯彻司改精神

组织领导到位。司法改革领导小组，认真贯彻落实中央和省上司法改革精神，深入做好干警思想工作，广泛开展工作调研，精心制定各项改革方案和工作制度，积极慎重地落实以司法责任制为核心的各项司法改革任务。学习动员到位。召开各层次的动员部署会、座谈会60多场次，认真学习贯彻司法改革要求，坚定不移落实中央和上级法院改革部署。调研摸底到位。先后5次赴外地法院考察学习，多次通过发放调查表、征求意见书等形式，广泛征求意见建议；科学测算近三年来结案数量，做到“全市有总账、各院有大账、每庭有小账、人人有明细”。督促落实到位。制定《司法体制改革试点工作实施方案》等一系列改革方案和配套制度。每个方案和制度都反复研究讨论，广泛征求意见建议，做到严谨、全面、科学，符合审判实际并具有可操作性；建立督办制度，确保每项改革方案和制度都有落实、有督促。思想工作到位。始终把思想政治工作放在首位，贯穿改革全过程，经常与干警通过谈话谈心进行交流沟通，让干警吃透精神，引导干警正确理解、坚定支持改革，做到了工作不断、队伍不乱。

坚持遴选标准，严格选任员额法官

2016年6月，打破论资排辈、平衡照顾的做法，严格执行选任标准，按照自愿报名、资格审查、集中考试、业绩考核、推荐人选、公示等选任程序，严格选任员额法官。全市法院分两批选任员额法官181人，占政法编制的35.4%。其中，一线审判、执行部门入额142人，占78.5%。入额的院领导27人，占院领导41人的65.9%。纪检组长、政治部主任入额仅1人。行政综合部门入额13人，均免去行政职务经调整到办案一线。

建立“四项制度”，有效落实司法责任

2017年1月，制订了《合议庭工作规则》《专业法官会议工作规则》《审判委员会工作规则》《关于相关主体司法权力责任清单的暂行规定》4项规范审判权运行的配套制度,突出合议庭主体地位，让员额法官“说了算，快办案”，改变了过去领导层层审批的审判模式，院庭长不再对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发，对具体案件的意见通过专业法官会议或审判委员会提出，且记录在卷，做到监督留痕。设立4个专业法官会议，负责讨论法律适用问题、统一裁判尺度等，为合议庭复议案件提供咨询意见。2017年，召开专业法官会议8次，讨论相关议题26件；召开审委会12次，讨论相关议题制度14个，讨论个案22个，同比下降50%。

组建新型团队，合理调配审判资源

2017年3月，在对近三年收结案数量和人员情况进行深入调研的基础上，制定《审判执行团队组建方案》，按照“人案均衡、人随案走、专业化审判”原则，组建了立案信访团队、刑事审判团队、民事审判团队及行政审判、审判监督、执行团队等共9个专业办案团队；确定了团队负责人、员额法官、法官助理、书记员和编队人员。按法官、法官助理、书记员1:X:1配备了团队人员。选任的员额法官全部调整到审判团队，4名入额的院领导也编入审判团队办理案件。法官和司法辅助人员中在编干警74人，其中法官24人，法官助理22人，编队领导8人（入额院领导4人），占实有政法编制干部89人的83.2%。

坚持统筹兼顾，各项改革协调推进

全市法院认真贯彻落实最高法院《四五改革纲要》，抓好各项改革任务的落实。实行立案登记制。做到了有案必立、有诉必理，96%以上案件当场登记立案,受理案件数年均上升35.9%。完善诉讼机制。基层法院设立小额速裁庭，速裁案件平均办案时间15天，简易程序审结的案件占79.8%；建立了轻微刑事案件快速办理机制，8大类轻微刑事案件从侦查到审判结案的时限缩短到22天；开展反家暴和家事审判改革试点工作，探索建立了人身安全保护令和家事特邀调解员、家事调查员等6项制度，办理有关案件938件。落实人民陪审制度。完成人民陪审员倍增计划，规范人民陪审员选任、培训、参审、考核工作，新增人民陪审员170人，总数达到272人，培训人民陪审员203人次。一审普通程序案件人民陪审员参审率达88.9%。推进以审判为中心的诉讼制度改革。市中院确定专人指导两级法院刑事法官开展此项工作。具体工作中，严格执行“三项规程”，选择典型案例，每人一庭进行庭审观摩。如吴继德受贿、滥用职权一案，通过组织庭前会议、举证质证、有效控辩，取得了较好庭审效果。全面贯彻证据裁判、疑罪从无、非法证据排除、重大案件讯问全程同步录音录像制度，推动庭审实质化。完善多元化纠纷解决机制。建立了覆盖全市城乡基层单位、行业的调解组织网络，使人民调解、司法调解、行政调解有机结合，形成工作合力。全市法院均设立了诉调对接中心，配备了专职调解员。甘州区法院邀请调解员145名，今年以来，诉前调解纠纷1578件，成功率82%。高台法院借助“一庭三所联动”纠纷解决机制，诉前调处纠纷3500件。构建阳光司法机制。全市法院依托信息技术不断完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审直播公开四大平台，为当事人提供更多便利。文书上网、庭审直播、院领导办案情况公示居全省法院前列。

司法改革极大地提升了司法质效。2017年，全市法院受理各类案件55831件，审执结47958件，法定审限内结案率97.6%，收结案同比上升28.6%、38.4％。案件平均审理时间缩短16天，当庭裁判率上升19.7%，陪审率上升10.23%。改判率下降1.8%，发回率下降1.6%，投诉信访率下降4.5%。多个绩效考评指标优于全省平均水平。最高法院李少平副院长调研时对张掖法院的司法改革工作给予肯定，指出“张掖法院司法改革在西部乃至全国法院创造了可复制可借鉴的经验”。